機關事業養老保險基金風險防控之芻議

李明

（灌云縣機關事業社會保險管理處，江蘇 連云港 222200）

一、灌云縣機關事業養老保險改革的基本情況

灌云縣隸屬江蘇省，根據江蘇省人民政府相關文件精神和江蘇省人社廳養老保險改革工作的統一部署，灌云縣已初步完成機關事業單位養老保險制度的改革工作，執行全省統一的機關事業單位基本養老保險制度和政策、業務經辦流程和管理制度，使用全省統一的信息管理系統，信息數據省級層面集中管理。目前，機關事業養老保險相關工作已走上正軌，征繳職能劃轉稅務，待遇發放實現系統數據管理，完成“中人”待遇申領以備具體核算。

二、經辦風險點

機關事業養老保險制度改革工作，需要我們思路開闊、考慮周全，某一方面沒有注意到，很容易造成我們工作的被動。通過整理，我們發現在具體業務經辦過程中，在政策執行、業務經辦、程序數據等方面存在以下風險點：

（一）參保范圍的把關。

一是審核參保登記材料完整性和合規性。根據蘇人社發〔2015〕224號文規定和業務經辦規程的要求，我們第一步需要審核某單位是否符合機關事業單位的參保范圍，審核參保人員是否都有編制身份、是否有漏報錯報。漏報將造成機關事業養老保險基金的流失，錯報對基金的預算管理也造成影響。審核清楚單位經費來源和人員編制性質，職業年金虛賬和實賬準確分類，以防弄錯影響到職業年金的規模和收益。如遇單位性質或人員性質變更，需要有明確變更手續，業務系統需要做相應的變更處理。單位性質和人員性質不同，其繳費基數構成有區別，進而影響到基金收入的差別。

（二）繳費基數的明確。

在經辦過程中要確保繳費基數的準確性，根據新政策文件規定，繳費基數按照本人上年度的工資審核表一年調整一次。影響繳費基數準確性的有以下幾種情況：一方面，沒有準確把握繳費工資基數的構成。機關單位（含參公管理的單位）工作人員和事業單位工作人員，他們的個人繳費工資基數構成不同，在經常出現的項目中，容易混淆警銜津貼、教齡護齡津貼、年終一次性獎金、特級教師補助等內容。其次，無論是機關單位還是事業單位，“臨時性補貼”都不能算入繳費基數。第三，參保人員調動時，要確保機關事業單位之間調動，要確保同一年度內繳費基數的前后一致性。嚴格執行繳費工資基數上下限，準確測算參保人員的繳費基數，保障所有參保人員的權利。

（三）信息數據的共享。

目前，根據人社部辦公廳相關文件精神，各地已全面取消領取社會保險待遇資格集中認證工作，但受制于部門之間數據無法共享，無法及時得到全面的相關數據，縣級層面還無法順利開展信息比對認證服務。退休人員及其親屬、所屬單位刻意隱瞞、因人員流動帶來的異地信息集中程度不高等等，給我們認證服務帶來非常大的難度，造成養老保險基金流失，加大了追回社?；鸬某杀?。

（四）職業年金的操作。

職業年金個人繳費實行實賬積累；單位繳費部分，非財政全額供款單位實行實賬積累，財政全額供款單位采取記賬方式，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。實賬和虛賬記錄的職業年金個人賬戶實際收益很可能不一致，實賬積累形成的職業年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息；而采取記賬方式的，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息。

在實賬運行下，參保人員退休、死亡或者轉移當月申請，下月即可進行待遇發放和基金轉移；但在虛賬運行情況下，對虛賬進行做實處理涉及人社、財政、參保單位等多個環節，如果遇到財政和單位在資金保障比例上存在分歧的情況下，長則可能數月甚至跨年，使得業務辦理周期被大大的拉長。

（五）退休信息的變更。

退休審批工作是我們養老待遇發放業務的前提，在具體經辦過程中，我們很可能遇到退休審批信息變更的問題，變更退休時間、退休時職務、退休前的工資級別檔次。退休時間不變，因其他因素而導致退休待遇變更了，我們可以通過補發（扣）業務來保證基金不會流失、來保證退休人員的切身利益；如果退休時間變更，就很可能牽涉到退休轉回在職繼續參保繳費、追回已發放待遇、核銷業務系統已發放數據、銀行發放數據等一系列復雜問題，這是一個非常重要的風險點。

三、思考與對策

（一）參保登記準確規范。

我們依托組織、人事、編制、財政等部門，嚴格履行干部人事管理職責，審核單位編制數、編制內人員名單、進編手續及相關證明材料，不得將編制外人員登記參加機關事業單位養老保險。財政部門要核實好經費來源，工資福利部門嚴格按照工資基數構成進行審核操作，對特級教師等項目內容進行清理規范。

（二）建立數據交換機制。

為更加深入開展認證工作，便民，建議地方政府加強對部門數據共享的建設，除了擴大數據交換的范圍以外，更需要提高數據交換的統籌層次，以應對目前人口流動帶來的數據局限性。探索多渠道驗證模式，充分運用全民參保、就醫、人口數據等信息開展資格認證信息核實。通過加強大數據分析和應用，進一步核實享受待遇人員生存狀況。

（三）逐步做實職業年金。

對財政全額撥款機關事業單位采取虛賬的形式，有助于減輕地方財政負擔，有利于養老保險制度改革的順利推進。但是，隨著實際繳費年限的逐漸拉長，地方財政需要配套做實的職業年金將越來越多，加之每期退休人數存在不確定性，財政預算與實際支付無法做到一致。所以，在地方財政允許的情況下，建議逐步做實職業年金，讓所有參保人員年金收益一致，。

四、結束語

這項機關事業單位養老保險制度改革，量大面廣，牽涉到參保職工的切身利益，它統籌推進社會保障體系建設，建立了更加公平、可持續的養老保險制度。我們在業務經辦過程中，必須把公平、可持續落實到實處，真正體現“統一”這一概念，嚴格按照《規程》的具體要求，準確把握機關事業單位養老保險經辦管理服務工作的各項要求，規范經辦行為、提高管理服務水平。