新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作

張振月

（廣西欽州浦北縣北通鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 欽州 535321）

改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)榈靡嬗趪?guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而發(fā)展迅猛，同時(shí)安全生產(chǎn)問題也急劇增加。那么，該如何有效減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的效果呢，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

一、正確定義，把握內(nèi)涵，堅(jiān)持工作原則和目標(biāo)

明確提出綜合監(jiān)管定義，即綜合監(jiān)管是指按照分級(jí)、屬地原則，各級(jí)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)同級(jí)政府單位負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。概括地說就是對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域宏觀的、高層面的、全局性的、全方位的、全面性的監(jiān)管。其功能和內(nèi)涵是：運(yùn)籌謀劃、立規(guī)執(zhí)法、導(dǎo)向促進(jìn)、監(jiān)督檢查、組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)度綜合、通達(dá)反饋。堅(jiān)持行業(yè)主管、各司其職；分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管；區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)；綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的工作原則，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)有思路、監(jiān)督有力度、協(xié)調(diào)有權(quán)威、檢查有效果的綜合監(jiān)管工作目標(biāo)。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的緊迫性和必要性

目前，制約安全生產(chǎn)的深層次問題還未徹底解決，綜合監(jiān)管工作面臨的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)綜合監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，以貫徹落實(shí)國(guó)家政策精神為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。強(qiáng)化綜合監(jiān)管是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要途徑。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，就是要指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督地方各級(jí)單位和相關(guān)部門，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取各種有效措施，突出源頭治理、標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，有效防范和堅(jiān)決遏制重點(diǎn)行業(yè)重特大事故發(fā)生。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)責(zé)任制的落實(shí)。

要始終堅(jiān)持一手抓安全生產(chǎn)，一手抓責(zé)任落實(shí)，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化力量、強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。一是要以領(lǐng)導(dǎo)行為帶動(dòng)責(zé)任落實(shí)。主管安全領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全工作，建立健全各級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，將責(zé)任細(xì)化，落實(shí)到每個(gè)人。二是要發(fā)揮職能部門作用監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。安全監(jiān)督部門作用發(fā)揮得強(qiáng)弱直接影響到安全工作的力度，也影響責(zé)任制的落實(shí)。要經(jīng)常深入到基層，發(fā)現(xiàn)問題，整改隱患，檢查督促，對(duì)存在的問題逐一研究解決，逐一落實(shí)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)。

《安全生產(chǎn)法》已頒布實(shí)施，它是關(guān)于我國(guó)安全生產(chǎn)的一部大法。它明確了政府、企業(yè)和勞動(dòng)者在安全生產(chǎn)上各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人在從業(yè)時(shí)應(yīng)該注意哪些安全工作，從人員、安全設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)、隱患整改及承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)，規(guī)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)。要運(yùn)用此項(xiàng)法律來做好我們的安全生產(chǎn)工作，全面加大安全執(zhí)法力度。要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，及時(shí)查處和糾正各種違法、違規(guī)行為，以保證法律、法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的管理措施和管理規(guī)定得到貫徹落實(shí)，消除事故隱患，真正使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重心落實(shí)在預(yù)防為主的基點(diǎn)上。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

由于各種生產(chǎn)方式不同。監(jiān)管的方式也應(yīng)有區(qū)別，而監(jiān)管技術(shù)也應(yīng)更高，傳統(tǒng)的安監(jiān)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)，所以監(jiān)管方式要實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：一是要建立安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)人，從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故。二是要建立長(zhǎng)效規(guī)范化機(jī)制。在重特大生產(chǎn)事故發(fā)生后或者各級(jí)兩會(huì)召開期間。政府領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門表現(xiàn)出對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，一旦時(shí)間已過，安監(jiān)工作又放松了，形式主義較多。一些地方還停留在應(yīng)付檢查抓安全、處理事故抓安全和宣傳聲勢(shì)抓安全上，既耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力。又不見實(shí)際效果。應(yīng)該監(jiān)利長(zhǎng)效的規(guī)范化機(jī)制。三是加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。地方在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中對(duì)企業(yè)應(yīng)不僅僅停留在罰款方面，而要多利用一些正向激勵(lì)的手段，加強(qiáng)與企業(yè)的合作。節(jié)約有限的監(jiān)管力量。如我們可以改革工傷保險(xiǎn)制度，在企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)中，劃出一定數(shù)額的隱患整改資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)投向安全生產(chǎn)管理成效顯著或業(yè)績(jī)突出、歷年來未發(fā)生過安全生產(chǎn)事故以及無事故賠償?shù)男⌒推髽I(yè)。定向用于小型企業(yè)隱患整改費(fèi)用的補(bǔ)償。

（四）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員隊(duì)伍。

要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的安全管理機(jī)構(gòu)，盡快完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專職人員，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。要通過從高校招聘、向社會(huì)錄用等形式招聘專業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，并定期對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，從理論和實(shí)踐上不斷提高監(jiān)管人員能力和素質(zhì)，打造一支能擔(dān)負(fù)政府監(jiān)管職能的安全監(jiān)管隊(duì)伍。另外，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各村社中建立起一支安全生產(chǎn)信息員隊(duì)伍，配合安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好宣傳教育、隱患排查治理和事故報(bào)告等基礎(chǔ)工作。

（五）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)工作制度。

要建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度、事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度、安全檢查制度、安全事故報(bào)告制度、事故應(yīng)急救援及處置制度、安全信息及檔案管理等規(guī)章制度，并層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)。同時(shí)，要通過定期或不定開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)制度落實(shí)不力、安全措施不到位、存在安全隱患的，要采取措施督促其整改到位，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度真正落到實(shí)處。

在對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管上，我們還需要走很長(zhǎng)的路，在這個(gè)過程中，我們不僅要積極總結(jié)、改革和創(chuàng)新，也可以合理的借鑒國(guó)外政府監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，以提高監(jiān)管的效率，最大程度上遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。