基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的財(cái)稅政策研究分析

李家強(qiáng)

（江西省商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，江西 南昌 330046）

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的現(xiàn)狀

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它們相輔相成，相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)基本面保持穩(wěn)定，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷提高，未來(lái)增長(zhǎng)空間依然可觀，新的增長(zhǎng)勢(shì)頭出現(xiàn)。這一方面是好的，但另一方面，我們也應(yīng)該意識(shí)到，這是一個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和困難的艱難過(guò)渡時(shí)期，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是非常復(fù)雜的。也就是說(shuō)，在這一過(guò)渡時(shí)期，政府的有效改革是這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上的一股強(qiáng)大力量，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡具有重要意義。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的建議

（一）從我國(guó)消費(fèi)需求來(lái)看，隨著新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和消費(fèi)升級(jí)，即人們對(duì)信息產(chǎn)品和旅游的消費(fèi)逐步上升。如今消費(fèi)越來(lái)越個(gè)性化和多樣化。因此，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)供給來(lái)促進(jìn)新的消費(fèi)需求的重要性顯著提高。因此，必須努力使消費(fèi)增長(zhǎng)更加穩(wěn)定。實(shí)施促進(jìn)新消費(fèi)、釋放潛在消費(fèi)需求的政策，使消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。消費(fèi)增長(zhǎng)速度加快，未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。同時(shí)，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)貢獻(xiàn)率，逐步形成以消費(fèi)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）在投資需求方面，近三十年來(lái)，中國(guó)的投資模式主要依靠海外投資。過(guò)去，大部分投資都是在傳統(tǒng)行業(yè)。目前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相對(duì)飽和。但現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新投資模式，使之能夠?qū)崿F(xiàn)。把握好投資方向，努力消除投資障礙，保持投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

（三）為了解決近三十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的后遺癥，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)兼并重組是必然的，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)的作用更加突出，使生產(chǎn)更適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）人口紅利的優(yōu)勢(shì)將消失。

過(guò)去，低勞動(dòng)力價(jià)格的優(yōu)勢(shì)正在消失。必須加強(qiáng)管理，提高人力資源質(zhì)量。要使優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源迅速成為生產(chǎn)力。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國(guó)剩余勞動(dòng)力減少，人口壓力增大，養(yǎng)老金問(wèn)題突出。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多地依賴(lài)于人力資本的質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新必須成為發(fā)展的動(dòng)力。樓繼偉在20國(guó)集團(tuán)會(huì)議上表示，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，包括通過(guò)稅收政策或設(shè)立涉及社會(huì)資金的投資基金來(lái)支持企業(yè)創(chuàng)新。

（五）從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)來(lái)看，市場(chǎng)是一只看不見(jiàn)的手。

過(guò)去，市場(chǎng)主要是企業(yè)之間的數(shù)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在，隨著新城鎮(zhèn)化的發(fā)展和消費(fèi)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量逐步提高，競(jìng)爭(zhēng)也向差異化方向發(fā)展。政府實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，提高資源配置效率，同時(shí)提高財(cái)政管理水平。在政策方面，加大對(duì)“產(chǎn)能和庫(kù)存清理”的支持，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快形成統(tǒng)一、透明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）從資源環(huán)境制約的角度看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，二是重點(diǎn)發(fā)展粗放型重化工產(chǎn)業(yè)。這些高耗能、污染嚴(yán)重的重化工行業(yè)，造成環(huán)境污染、霧霾等環(huán)境問(wèn)題。過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間較大，但環(huán)境承載力有限。目前環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限。政府實(shí)施環(huán)境友好戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累的角度，以及存在的問(wèn)題和解決方案來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍處于環(huán)境之中，影響著整體。但總體風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的，金融體系的潛在風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，以及資本外流的風(fēng)險(xiǎn)。要解決這些風(fēng)險(xiǎn)，必須深入把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，落實(shí)必要的經(jīng)濟(jì)金融政策，標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各種風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制。

（八）促進(jìn)城市化發(fā)展，消除區(qū)域差異。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市化率較低，社會(huì)福利體系不完善。在社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)之間存在一定差距。雖然經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前發(fā)展，但弱勢(shì)群體仍然存在，在制度和政策上傾向于弱勢(shì)群體。過(guò)高的房?jī)r(jià)和高昂的醫(yī)療費(fèi)用是人們最擔(dān)心的問(wèn)題。政府應(yīng)建立健全社會(huì)保障體系和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（九）基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)。樓繼偉在20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上指出，基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，可以提高潛在增長(zhǎng)率，促進(jìn)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，我們也不例外。政府實(shí)行宏觀調(diào)控，財(cái)稅政策為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高有很大的幫助。基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整具有重要意義。

目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速發(fā)展階段。這不僅是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，跨越改革的“深水區(qū)”。我們的未來(lái)有兩種情況：一種是好的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)；另一種是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，下降超過(guò)正常范圍，結(jié)構(gòu)不運(yùn)行。膽怯但不斷惡化，這是一個(gè)糟糕的情況，如亞洲金融，泰國(guó)的危機(jī)后局勢(shì)是一個(gè)糟糕的結(jié)果。

良好的狀態(tài)不會(huì)自發(fā)出現(xiàn)。如果不努力工作，就不能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的各種問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)向前發(fā)展。因此，只有“穩(wěn)中求進(jìn)”才能“穩(wěn)中有進(jìn)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題在于它的穩(wěn)步發(fā)展。只有制定有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，制定有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)稅政策，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。