城鎮化進程中的土地利用管理問題及對策

楊宏

（寧南縣自然資源局，四川 涼山 615400）

一、前言

近年來城鎮化進化的進化過程加快，我國的耕地保護形勢非常嚴密，耕作指數正在逐漸減少。根本原因是在城鎮化建設過程中，對城鎮化的內涵和本質的理解存在了一些偏差，對土地使用是盲目的出現擴張的現象，浪費土地資源，破壞生態環境，妨礙城鎮化的穩定和經濟穩定。因此，目前在城鎮化建設過程中最重要的任務是，充分利用土地資源來保護土地資源，實現城鎮化的發展。

二、城鎮化進程中的土地利用問題

（一）利用方式比較粗放

土地是促進農業經濟生產的重要資源、足夠的土地資源、農業生產水平，促進農業產業化發展，促進農村地區的經濟增長。但由于在城市化建設過程中對土地資源的利用粗放，導致了土地資源浪費。

（二）利用結構不合理

經濟急速增長雖然是我國經濟社會發展過程中的一個目標，但長期發展過程中盲目追求較快的經濟發展速度反而忽視土地資源的利用，土地利用結構是不合理的。目前地區的土地是低效利用狀態，特別是在鄉鎮城市化建設過程中居民居住較為分散，鄉鎮城市化建筑容積率比較低。另外，對部分征用的土地一般用于房地產開發、工業園區建設等，但房地產開發進度和園區建設進度較慢，土地資源的較慢浪費很大。

（三）城市化建設和耕地保護矛盾明顯

城鎮化建設是經濟發展的重要途徑，有的地區在促進性進步的過程中，由經濟建設指標被誤導了方向，形成城鎮化建設和境地保護之間的矛盾明顯突出。特別是在對一些小城市，使用低成本擴張政策以犧牲農田資源的代價，影響了土地資源的利用。

（四）土地供需矛盾越來越明顯

目前在土地利用規定下，城市用地的潛力不足，城市化水平不斷增加，城市用地規模擴張，土地資源增大，比如，某些農民不愿意土地流傳出來，城市建設用地需求也越來越大，公用地資源增大矛盾越來越顯著。

三、土地利用問題的原因分析

現在在土地利用和管理過程中，問題在利用土地資源時發生的矛盾和問題越來越多，了解到土地資源利用的影響。根據根本原因，主要有以下幾個方面。

（一）農村集體土地的權屬不明確

農村集體土地的權屬關系是利用土地資源的第一步，但目前部分農村地區的土地產權不明確，對土地的處分權也沒有確定，對集體紙張沒有出售，沒有轉讓土地，所以土地被閑置。

（二）土地征收和補償制度有問題

土地征收利用必須形成組裝的補償制度，但現行征收補償制度有問題。例如，征收和補償原則不明確，對公共利益的內涵定義是模糊的，導致土地利用問題。

（三）土地流轉體制不完善

農村面積廣闊、農村的土地資源是在性鎮化建設過程中重要的部分，在土地流向過程中經歷了一些問題，比如土地流轉過程和土地流轉過程缺乏規范，農民的土地需求被剝奪等。

四、土地利用對策

（一）加強土地確權頒證工作

土地是農民手里攥的“活資產”。對于土地資源的眷屬關系是毋庸置疑的。明確開展土地利用業務的第一步，完成土地保證津貼經營權認證業務，完成最后的一部，并圓滿實現土地經營權確權頒證政策土地利用過程中重點的任務。土地經營權確權頒證主要在農村地區進行，農村的許多土地資源的權屬關系不明確，影響土地資源的利用。對農村土地所有權業務展開農村制度改革是重要的任務，農民群眾迫切的利益一定要做好。對此，相關部門之間的合作，對土地擴建過程的土地擴建權注冊過程，高度重視各個環節，克服輕視的思想，簡單化，一面化防止了工作人員的思想認識，進一步加強農村土地擴增業務，確定了短期工作目標和長期工作目標，一個個實現。登記確保權時一定正確。鄉鎮領取經營權證時，與農業行政主管部門接手要專車領取，每個經營權證都要注冊，權證編碼要正確對照，核對信息，核對沒有錯誤，領取校驗簽證，確保分組權，確保權限。據農戶在領取證書時，要確認內容、信息，確認沒有錯誤，完成土地確權工作，并在土地資源的利用基礎上奠定基礎。

（二）完整地征收補償制度

土地征收是土地資源充分利用的重要途徑，在征收土地時必須會對農民的權益產生影響，因此征收土地，同時應堅持農民的合法權益的基本原則，并合理地開展土地征收和補償。首先要采取合理的措施。法律法規中要明確征收土地、補償原則和基準，為了征收土地，不僅要提供科學合理的法律依據，還要明確公利利益的內涵，避免強制征收情況，充分尊重農民軍群眾的基本利益。提高土地征用透明度，加強全國推進土地管理法，積極推廣土地管理法。需要時，在提前登記部分征收程序之前，可以充分享受農民參與權、認知權、土地征收。最終政府部門要積極探索與市場機制適應的補償機制，積極探索研究配置方式。

（三）土地的利用計劃進行得要明確

在城鎮化建設過程中要形成完整的土地利用計劃，目前土地利用計劃缺少體系性和科學性，并沒有具有政策成果前景，優化土地資源，因此不能導致土地浪費現象。為了避免這樣的問題，為了避免土地利用計劃計劃要合理編排，要體現節約需求，調整現有的紙張結構和布局，應按照經濟結構、生態結構、社會文化結構、，合理規劃循環經濟的領導。

（四）完善土地流轉制度

土地流轉是利用土地資源高效率的措施，將農村留下的土地資源留給企業，并真正利用農業土地資源等，為開發企業的土地資源提供土地資源，提供給農民追加收入。首先，土地使用權轉讓建立機制，允許農村土地在合法范圍內流轉，然后發展土地流轉服務的中介組織同時建立機制，確保土地流轉過程更合理，避免出現權力集中，壟斷等現象發生要避免。最終要以農村集體建設土地使用權流轉稅費標準為標準，以國有土地使用權流轉稅費基準為基礎，根據當地情況適當調整，保障真正農民的基本權益。

五、結束語

為了提高土地資源的利用率，要認識到目前土地利用過程中存在的問題，積極解決土地資源，充分利用土地資源，促進性化建設。