十九大精神下云南基層黨組織與基層政權(quán)建設(shè)問(wèn)題研究

鄒佑玲

（中共景洪市委黨校，云南 景洪 666101）

一、前言

2019年3月13日，云南省委書記、省人大常委會(huì)主任、全國(guó)人大代表陳豪在全國(guó)人大期間提出：“提高政治站位；確保完成目標(biāo)”的重要論述。陳書記的重要論述強(qiáng)調(diào)：我們將進(jìn)一步提高政治站位，著力健全基層組織的長(zhǎng)效機(jī)制，著力激發(fā)干部群眾內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘，以決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

二、習(xí)近平新思想對(duì)云南基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的重要意義

提高黨員工作與黨員意識(shí)水平的必然要求。云南省各級(jí)黨組織、基層政權(quán)日常工作發(fā)展過(guò)程中，組織參與直接決定著一個(gè)基層黨組織日常工作是否順利完成的結(jié)果。因此基層組織思想政治工作的典型標(biāo)桿，首先是在基層組織之中要樹立“以習(xí)近平總書記為核心”的思想理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“思想政治工作是我黨和政府最重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容”。這一定論深化了、提醒了基層黨組織和基層政權(quán)的思想政治工作的實(shí)質(zhì)。1

其次，黨組織和基層政權(quán)開展習(xí)近平新思想的精神教育最終的目的就是鞏固以人民為中心的發(fā)展思想。所以，在黨史教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終遵循“黨校姓黨”這一原則，能夠主動(dòng)維護(hù)黨史教學(xué)的嚴(yán)肅性以及科學(xué)性。其中，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的宣傳應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，堅(jiān)決不允許對(duì)歷史進(jìn)行歪曲與丑化。同時(shí)，不允許根據(jù)“野史”對(duì)黨的歷史事件進(jìn)行隨意的評(píng)論與戲說(shuō)。對(duì)于歷史人物與歷史的評(píng)價(jià)，一定要遵循科學(xué)性，以免出現(xiàn)片面評(píng)價(jià)或者是感情用事的問(wèn)題，而這也符合馬克思主義的要求，與人民群眾的利益和愿望相吻合。

最后，基層政權(quán)和基層黨組織的治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要更加突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。基層治理關(guān)乎民心向背，以人民為中心的發(fā)展思想必須貫穿到基層社會(huì)治理的全過(guò)程。正如習(xí)近平總書記曾指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。”

三、基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的問(wèn)題和現(xiàn)狀

黨組織和基層政權(quán)對(duì)于自身的角色定位有偏差。基層黨組織和基層政權(quán)參與日常工作重大問(wèn)題決策是為了更好的發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使得日常工作的重大問(wèn)題決策更加科學(xué)化、民主化，但在實(shí)際工作中不難發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織在參與日常工作問(wèn)題決策中存在著作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)象。一是，思想認(rèn)識(shí)不到位，部分基層黨組織和基層政權(quán)成員在地方治理和社會(huì)治理的日常工作重大問(wèn)題上參與不夠，存在著害怕工作中越位、越權(quán)的想法，不敢擔(dān)當(dāng)，怕出問(wèn)題，所以認(rèn)為對(duì)基層黨組織和基層政權(quán)的日常管理行為干涉過(guò)多引起其他領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部之間不和，多數(shù)情況下采取放任自然、不聞不問(wèn)的態(tài)度。

部分基層黨組織和基層政權(quán)參與者能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。部分基層黨組織成員參加了日常重大會(huì)議或者參與了重大活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)于黨員工作發(fā)展的促進(jìn)作用很大程度取決于黨員工作者的個(gè)人素質(zhì)和能力，同時(shí)也是中共中央、云南省意志是否能夠準(zhǔn)確傳達(dá)到位、落實(shí)到位的關(guān)鍵因素。推進(jìn)基層社會(huì)治理領(lǐng)域的民主法治建設(shè)。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分基層黨組織和基層政權(quán)成員自身素質(zhì)不高，能力不突出，理論功底不深厚，對(duì)于中央、省委、市委政策方針把握不準(zhǔn)，對(duì)于基層發(fā)展考慮不當(dāng)，致使在觀察和分析問(wèn)題時(shí)不全面、不客觀，看待問(wèn)題角度存在偏差，進(jìn)而在決策時(shí)起不到良好的效果。

四、規(guī)范和提高基層黨組織和基層政權(quán)工作建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)對(duì)黨組織和基層政權(quán)工作的實(shí)際研究。開展實(shí)踐研究，各級(jí)黨組織的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)黨組織的發(fā)展，是各級(jí)黨組織最重要的責(zé)任。在新的社會(huì)環(huán)境下，各級(jí)基層政權(quán)和基層組織要加強(qiáng)對(duì)黨員發(fā)展和地方治理的重要性的認(rèn)識(shí)，并將地方建設(shè)和發(fā)展工作納入日常會(huì)議，把它視為一項(xiàng)重要任務(wù)。有必要不時(shí)進(jìn)行討論。在詳細(xì)的工作過(guò)程中，有必要確定這些黨組織和基層政權(quán)的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開展相關(guān)的定期會(huì)議。要有時(shí)進(jìn)入基層組織進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行一定的檢查。最快的速度是熟悉基層政權(quán)和黨組織的實(shí)際情況。

結(jié)合基層社會(huì)治理工作實(shí)際做好政策設(shè)計(jì)探索。新時(shí)代開啟新征程，黨的十九大為基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作提供了新的指導(dǎo)思想。要在既往工作的基礎(chǔ)上，全面客觀分析，認(rèn)清形勢(shì)和弱項(xiàng)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深刻把握十九大報(bào)告提出的歷史性變革、社會(huì)主要矛盾變化，錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合基層社會(huì)治理工作實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索。首要需增強(qiáng)基層黨組織參與者的政治和地方治理意識(shí)，基層黨組織和基層政權(quán)必須在日常日常工作的管理中能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志，黨組織和基層政權(quán)參與者須具有極高的政治敏銳性，講政治是基本原則。

五、總結(jié)

云南省委書記陳豪提出“提高政治站位；確保完成目標(biāo)”的重要論述，事實(shí)上是在堅(jiān)持中央對(duì)基層地方治理“以黨管政”的大政方針下對(duì)于云南基層省情的實(shí)際分析，具有極強(qiáng)的地方實(shí)踐性和理論性。云南的基層黨組織和基層政權(quán)的建設(shè)與管理過(guò)程中首先要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的意志外化為基層政府日常工作的具體行動(dòng)，是體現(xiàn)云南省各級(jí)黨組織的日常工作重要政治職能的重要方面，是蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)云南省基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。