脫貧攻堅探索與實踐
——加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進麗江脫貧攻堅

白靜

（麗江市東巴文化研究院，云南 麗江 674100）

2019年初，云南省委省政府定下了年內(nèi)實現(xiàn)130萬貧困人口凈脫貧、3000個貧困村出列、31個貧困縣摘帽，鞏固現(xiàn)階段脫貧成效，為2020年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利奠定堅實基礎(chǔ)的目標(biāo)。在全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，麗江市也將全市剩余的寧蒗、永勝兩個貧困縣脫貧摘帽列入了年內(nèi)脫貧計劃。面對這一艱巨的扶貧任務(wù)，在貫徹落實中央、省委省政府各項扶貧措施的同時，麗江應(yīng)該充分利用自身特色優(yōu)勢，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，建立具有當(dāng)?shù)靥厣覍嵤┎町惢l(fā)展的農(nóng)村旅游合作社，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的經(jīng)濟價值，提高“非遺”產(chǎn)品帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的品質(zhì)，為進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)鄉(xiāng)村微觀主體活力、鞏固現(xiàn)有脫貧成效、順利完成脫貧攻堅任務(wù)提供有力支撐，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

一、深入調(diào)研全市鄉(xiāng)村旅游資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃力度

麗江擁有豐富的旅游文化資源，在國內(nèi)外旅游市場的知名度無需贅言，旅游業(yè)作為麗江的支柱產(chǎn)業(yè)，對麗江社會經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵引領(lǐng)作用。2018年，麗江共接待海內(nèi)外游客4643.3萬人次，旅游業(yè)總收入998.45億元人民幣，在充分發(fā)掘現(xiàn)已開發(fā)旅游文化資源、繼續(xù)實行旅游品質(zhì)提升的過程中，開辟鄉(xiāng)村旅游市場，構(gòu)建具有麗江特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系成為全市旅游業(yè)發(fā)展的新方向，為麗江構(gòu)建新型全域旅游模式提供了新思路，更是推進全市脫貧攻堅的新動能。麗江貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅擁有保存完整的綠色生態(tài)環(huán)境，同時保存著具有深厚歷史底蘊的傳統(tǒng)文化資源，不僅在開發(fā)少數(shù)民族文化資源方面有獨特的集群優(yōu)勢，在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”傳承創(chuàng)新上也有眾多特色資源。要開發(fā)利用這些得天獨厚的的本土旅游文化資源，首先就要對其進行深入的調(diào)查研究，充分掌握全市鄉(xiāng)村旅游文化資源的類型和分布情況，充分了解其可持續(xù)開發(fā)利用的潛力，充分研究其潛在的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化價值，對其帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展效能進行充分評估。其次，在規(guī)劃全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時，要注重差異化發(fā)展布局，注重其與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興間的有效銜接，注重其對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，注重鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和生態(tài)保護均衡發(fā)展，要特別關(guān)注當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文歷史資源的保護利用方式，探索鄉(xiāng)村旅游與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和諧共生的新模式。在進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃具有麗江特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。

二、集中力量建立鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，帶動全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出在“十三五”期間，我國要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧，據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2011年以來我國通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動了10%以上的貧困人口脫貧，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實現(xiàn)脫貧人數(shù)達1000萬人以上。僅2017年我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)接待游客數(shù)量就已超過28億人次，收入超過7400億元，通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧的人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的17.5%，旅游扶貧成為脫貧攻堅新動能，為工業(yè)基礎(chǔ)及實體經(jīng)濟發(fā)展薄弱但擁有豐富旅游資源的地區(qū)提供了脫貧攻堅新路徑。麗江市各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有獨具特色的鄉(xiāng)村旅游文化資源，

要充分結(jié)合我市“金沙江綠色經(jīng)濟走廊”和玉龍縣“金沙江綠色經(jīng)濟走廊“兩帶三網(wǎng)一提升”戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合省政府發(fā)布的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上對我市鄉(xiāng)村旅游進行差異化發(fā)展布局，對旅游文化資源集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行重點扶持，建立鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，培育一批具有優(yōu)質(zhì)旅游資源的鄉(xiāng)村旅游目的地，進行品牌化運營管理，以點帶面，形成良好的示范效應(yīng)帶動全市鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展，有利于提高我市脫貧攻堅質(zhì)量，鞏固現(xiàn)階段脫貧成效，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，也促進了我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不在依靠單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，建構(gòu)起貧困地區(qū)多元化的產(chǎn)業(yè)增收體系。在建立鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)的過程中，要重視提高當(dāng)?shù)卮迕褡陨戆l(fā)展動力，激發(fā)鄉(xiāng)村微觀主體活力。在政府投入并引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)發(fā)展的同時，要重視吸引社會資本的參與，重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)旅合作社平臺的建立，重視鄉(xiāng)村既有產(chǎn)業(yè)與旅游文化資源的深度融合，建立科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的良性循環(huán)。既要構(gòu)建多元化的資源投入渠道又要保障農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)利益的合理分配，建立可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。

三、大力開發(fā)鄉(xiāng)村文物資源及“非遺”資源，提升全市鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)

《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了對文物合理利用模式的創(chuàng)新思維，將文物利用拓展到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅等領(lǐng)域，全市要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立依托文化遺產(chǎn)價值的新型文物利用模式，帶動全市鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升，打造精品文化旅游項目，同時梳理鄉(xiāng)村自身歷史發(fā)展軌跡，書寫好自己的村志鄉(xiāng)志，構(gòu)建新時代文化鄉(xiāng)村價值體系。全市要充分結(jié)合《關(guān)于支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》和《關(guān)于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準(zhǔn)扶貧的通知》等相關(guān)文件的實質(zhì)內(nèi)容，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選取適于帶動就業(yè)、有市場潛力、有經(jīng)濟價值的鄉(xiāng)村“非遺”和傳統(tǒng)手工藝項目，根據(jù)項目特點和當(dāng)?shù)貙嶋H，采取政府主導(dǎo)、鼓勵社會資本投資、對口援建、建立合作社等方式，構(gòu)建“非遺”扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要將“非遺”＋扶貧模式與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮“非遺”資源優(yōu)勢，打造沉浸式“非遺”旅游，強調(diào)參與感與深度體驗的特色鄉(xiāng)村旅游項目，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村旅游格局。對全市鄉(xiāng)村文物資源和“非遺”資源充分的開發(fā)利用，有利于提升麗江鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，構(gòu)建差異化農(nóng)旅格局，促進脫貧攻堅。同時也對建立“自治、法治、德治”的善治鄉(xiāng)村提供了傳統(tǒng)歷史文化的支撐，對構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村價值體系實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也具有積極意義。