重慶高校志愿服務管理現狀研究

唐彬文 程曉嬌

（重慶郵電大學移通學院，重慶 401520）

志愿服務最初起源于十九世紀初，西方國家宗教為進一步傳播教義、收納教徒，設置了慈善服務。第二次世界大戰后，隨著西方國家社會福利制度的完善，志愿服務逐步規范化。志愿服務在我國卻起步較晚，新中國成立后，涌現出像雷鋒、焦裕祿、孔繁森等一大批好人模范，他們的奉獻精神鼓舞著一代又一代人，在社會上形成了“學雷鋒、做好事”的浪潮，這為我國現代志愿服務精神的形成奠定了基礎。改革開放后，西方“義工文化”從港澳臺地區進入大陸，由南向北逐漸傳入我國，沿海地區出現了具有規范性的志愿者或志愿者組織雛形。1993年12月，共青團中央在全國發起“中國青年志愿者行動”，鐵路系統率先打出了青年志愿者旗號，隨后，官方開始組織專業的青年志愿者隊伍。進入21世紀后，特別是2008年，志愿者組織進入了一個新的階段，經歷了2008年北京奧運會和汶川地震的考驗后，志愿者組織日益規模化、常態化，志愿服務事業得到了迅猛發展，由此學界又把2008年定義為中國志愿者元年。

一、高校志愿服務管理概述

（一）志愿服務的定義

1993年之前，志愿服務雖然已在我國發展了十余年，但是仍沒有從國家層面統一共識。當時南方受港澳臺和東南亞地區影響稱之為“義工”，北方受歐美西方國家影響稱之為“公益”，還有一些地區、有識之士和專家學者陸續提出了“志愿者”和“志愿服務”的概念，但并沒有得到廣泛認同。直到1993年12月5日，在國際青年志愿者日到來之際，共青團中央在北京成立中國青年志愿者協會（團中央青年志愿者工作部、志愿者工作指導中心），并正式定義“志愿服務”的含義為：利用自己的時間、技能、資源、善心為鄰居、社區、社會提供無償、非盈利、非職業化援助的行為。確定了沿用至今、已深入人心的志愿服務精神：奉獻、友愛、互助、進步。志愿服務活動所強調的，一是自愿，二是不為報酬，三是利他，四是服務社會公共事業和弱勢群體，五是以貢獻時間和技能為主。志愿服務工作具有組織性、志愿性、公益性、無償性四大特征。

（二）高校志愿服務管理的概念

“管理”意即通過“籌劃”“組織”“領導和激勵”及“控制和監察”四大項目，有效促使團隊達到既定的目標和方向。[3]套用在“高校志愿服務管理”中，意即指高等院校志愿服務管理人員經過周詳的計劃，組織所需資源，執行適當監督和檢討機制，推行志愿服務計劃，以加強對各級各類學生志愿服務工作的指導，推進學生志愿服務工作科學化、規范化、制度化建設，推進立德樹人，增強學生社會責任感和奉獻意識，著力提升大學生志愿者的綜合素質和服務能力，使學生更好地具備團結協作能力、開拓創新能力、組織管理能力、思考交流能力等。2017年4月，中共中央、國務院發布了《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，這份新中國成立以來的第一份青年發展規劃中提出將包括中國青年志愿者行動在內的十大項目上升至國家戰略，并在中國青年志愿者行動中明確了高校志愿服務和高校志愿服務管理的重要作用。

二、重慶高校志愿服務管理現狀與存在的問題

在全國志愿服務的發展浪潮下，近30年間重慶志愿服務蓬勃發展，特別是直轄以來取得了讓世人矚目的成績，當然也存在著一些問題和不足。

（一）重慶高校志愿服務管理特色：志愿服務項目化取得明顯進展

所謂項目化管理，意指管理者在有效的資源條件下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部活動進行有效管理，以滿足社會需求，達到公益和發展目標的要求。[4]重慶高校志愿服務項目化管理，就是對具體的大學生志愿服務項目通過立項申報、答辯、審批、項目執行、過程檢查和監督、項目驗收和評價等程序，對志愿服務活動進行有效合理的管理。目前由共青團中央、中央文明辦、民政部等部門聯合舉辦的中國青年志愿服務項目大賽暨志愿者交流會已經連續舉辦了三屆，特別是第二屆中國青年志愿服務項目大賽于2015年12月在重慶舉辦，在山城引起了極大轟動，這對重慶高校志愿服務項目化有著極大的推動作用。志愿服務項目化在各高校如雨后春筍般生根發芽，繼去年下半年重慶郵電大學、重慶醫科大學分別舉辦志愿服務項目大賽后，2017年4月，中共重慶市委宣傳部、市教委、團市委等部門還聯合舉辦了重慶市高校志愿服務項目大賽。志愿服務項目目前主要涉及禁毒教育與法律服務、理論研究與基礎建設、鄰里守望與為老服務、陽光助殘、關愛農民工子女、環境保護與節水護水、文化宣傳與網絡文明和公益創業等領域。這種項目化設置將在各項志愿服務內容上更加專業化，有利于將志愿服務水平提檔升級，充分達到資源的合理利用和有效配置，也有利于學生廣泛參與、集思廣益。

（二）重慶高校志愿服務管理共性：志愿服務常態化有效穩步推進

項目是志愿服務的主要方式，不僅僅是志愿者組織實現使命的過程，也是促進志愿者成長和志愿服務事業可持續發展的重要路徑，因此志愿服務項目結束之后，作為實施項目的志愿者組織，將志愿服務項目成果進行轉化，意指使目標受益群體發生好的變化結果，將所產出的成果在更大范圍，更廣領域，更機制化和常態化方面去應用，特別是影響相關政策的出臺，促進社會問題得到解決，促進志愿者和志愿者組織可持續發展，使志愿服務成為更多人的習慣，由此呈現出志愿服務常態化特征。

當前，重慶高校多將志愿服務作為學生必修課程納入人才培養計劃，積極為學生搭建志愿服務平臺。例如重慶郵電大學移通學院，每位學生大學期間必須修取志愿服務學分2分，該學分直接與畢業證、學位證掛鉤，在校園里形成了人人爭當志愿者的良好氛圍。群團改革以來，從中央到地方明確規定必須完成相應規定的志愿服務時長才有資格參加發展黨員過程中的團員推優環節。完善的組織建設體系與源源不斷的志愿者補充，是高校志愿服務常態化發展的根本動力，也是高校志愿服務管理優于其他領域志愿服務管理的保證。立足校院兩級志愿服務體系，通過團委統一協調，校青年志愿者聯合會（志愿服務總隊）牽頭組織，各二級院系青年志愿者協會（志愿服務隊）配合完成，并自主開展特色志愿服務活動，經過多年沉淀，重慶高校志愿服務已初步形成由校內到校外，由組織到個人積極參與的良好局面。