探討水利工程建設(shè)中的管理問題

閆二磊

(河南省河口村水利管理局，河南 焦作 454006)

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的主要問題

(一)規(guī)劃設(shè)計不合理

小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)對象多為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村屯居民委，若工程責任人的水利工程建設(shè)知識相對貧乏，建設(shè)理念相對落后，很容易導致工程的規(guī)劃設(shè)計缺乏前期論證，對工程地質(zhì)和水文狀況掌握不詳細，工程的結(jié)構(gòu)圖和工程預算粗放，工程建設(shè)材料的選擇隨意性較大，建設(shè)方案的科學性、實用性不足。將導致建設(shè)完成的小型農(nóng)田水利工程標準偏低，質(zhì)量難以保證，工程的水利效果、經(jīng)濟效益和社會效益與預設(shè)出現(xiàn)較大差距。

(二)施工與人員因素

在施工方面，為了確保小型農(nóng)田水利工程順利完工，需制定科學的施工方案，并且還要合理控制經(jīng)濟風險與損失。影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的施工因素主要分為以下幾個方面：相關(guān)監(jiān)管部門的職責未充分發(fā)揮、人員管理規(guī)劃不合理、施工方案不完善等。實際上，有很多小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)都是采用承包制的方案，對于這種方式也要客觀評判，對其結(jié)果也要優(yōu)劣參半。其優(yōu)點在于各項施工項目可以分頭進行，大大的提高了施工速度；其劣勢在于如果管理不到位，會出現(xiàn)秘密分包、非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。所以對于小型農(nóng)田水利工程來說，將責任制與承包制有機結(jié)合非常重要，在各項工程分工進行的同時還能確保每項工程的施工質(zhì)量及進度，一旦出現(xiàn)問題可直接找出相關(guān)負責人，很好的提高了農(nóng)田水利工程的整體管理水平；在施工人員方面，影響農(nóng)田水利工程的因素主要體現(xiàn)在缺乏高技能、高素質(zhì)的管理人員；缺乏處理高難度作業(yè)的工作人員等。實際上，在很多農(nóng)田水利工程建設(shè)中工作人員都無法勝任高難度的工作，加之落后的施工技術(shù)，嚴重影響力農(nóng)田水利工程的施工。因此，施工單位應針對管理人員與施工人員的欠缺環(huán)節(jié)進行定期培訓，以提高隊伍的整體素質(zhì)，為更好的完成高難度作業(yè)奠定基礎(chǔ)。

(三)資金配套短缺

建設(shè)資金是長期困擾小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的大問題。由于當前各級地方政府的財政緊張狀況在短期內(nèi)無法有效緩解，一時難以投入更多的資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，使得很多亟須建設(shè)或維護的小型農(nóng)田水利工程處于“等米下鍋”的困境。而水利投資主體與水利設(shè)施權(quán)屬、水利投資與水利收益的不明確，阻礙了社會資金和農(nóng)民自籌資金進入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了一方面有項目無資金，另一方面有資金無項目的雙困局面。

二、加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略

(一)實施科學合理的規(guī)劃設(shè)計

在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計階段，要通過全面排查掌握區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)的當務(wù)之急，嚴格執(zhí)行設(shè)計資質(zhì)證制度，制定小型農(nóng)田水利建設(shè)項目計劃和施工方案。要充分考慮建設(shè)項目區(qū)地質(zhì)、水文、氣候等自然因素，按照《水利建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，因地制宜地形成建設(shè)規(guī)劃方案。對每個項目的規(guī)劃設(shè)計都要深入研究、反復論證，克服可能產(chǎn)生不利影響的主客觀因素，以規(guī)劃設(shè)計方案的科學、規(guī)范和實用性促進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的高標準、高效益完成。

(二)落實工程建設(shè)和質(zhì)量保障制度

質(zhì)量是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要求的生命線。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工階段要通過招投標選取有相關(guān)工程建設(shè)資質(zhì)的施工隊伍，全面落實工程項目經(jīng)理制和項目質(zhì)量終身責任制。項目施工單位要將國家規(guī)定標準和施工區(qū)自然條件相結(jié)合，做好工程建設(shè)前期準備工作，在充分實驗論證后擇優(yōu)選用鋼筋、水泥、砂石等建設(shè)材料，嚴把工程材料質(zhì)量關(guān)。要建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)理和群眾監(jiān)督三位一體的工程建設(shè)和質(zhì)量保障制度，并積極鼓勵社會和媒體輿論的全方位監(jiān)督。

(三)加大資金投入

各地應結(jié)合當?shù)厥袌龅慕?jīng)濟建設(shè)情況建立多層次、多渠道、多元化的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入機制，使得社會公民積極參與其中，以此來確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入。各級政府應及時抓好國家優(yōu)惠政策，積極申請小農(nóng)水專項資金、農(nóng)村飲水安全資金、節(jié)水改造資金等。政府部門還要結(jié)合自身的實際狀況，適當增加小型農(nóng)田水利工程的資金投入。

(四)工程隱蔽部位的檢查和控制

加強對工程隱蔽部位的檢查和控制是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。小型水利工程的質(zhì)量控制與大、中型水利工程相同，質(zhì)量評定參照大、中型水利工程質(zhì)量評定標準執(zhí)行。

(五)施工過程和工序的質(zhì)量控制

施工過程和工序的質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。一個項目，無論規(guī)模大小，都是由若干個單元(工序)工程組成，每個單元工程質(zhì)量的好壞對分部工程質(zhì)量、單位工程質(zhì)量有直接的影響，只有確保每個單元工程質(zhì)量合格，才能確保分部工程和單位工程質(zhì)量合格。

(六)加大工程管理維護

根據(jù)分層管理、分級負責的原則，將小型農(nóng)田水利工程實施的各項任務(wù)落實到位，對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程要安排縣級專管人員，實力專管機構(gòu)進行管理，施工與人員經(jīng)費都納入縣級財政預算當中；而跨村工程可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，涉及到的經(jīng)費也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔；如果是一個行政村內(nèi)的水利工程要由村組織負責，明確負責人，所涉及到的經(jīng)費由民約自行安排。

三、結(jié)論

綜上所述，小型水利工程項目施工質(zhì)量的控制，要從人、材料、工程隱蔽部位、施工過程和施工工序、環(huán)境等方面來嚴格控制和要求，這樣才能確保工程質(zhì)量合格，做到建設(shè)項目的建、管、用放心。