淺談如何做好煤炭行業退休人員管理服務工作

張耀紅

（河南能源義煤公司新安煤礦人力科，洛陽 新安 471842）

引言

煤炭職工退休審批申報材料分為主審要件：本人有效身份證件、《城鎮煤炭企業職工退休申報審批表（一）》、工齡審定表。非主審要件：本人檔案、提前退休人員當年度提前退休審核結論或審核表原件、人力社保行政部門要求的《職工養老保險手冊》。不再提供參保人員歷年繳費情況單。

一、煤炭行業退休人員審批管理存在的問題

（一）人口流動性增大趨勢下來帶的新問題

當前隨著人居環境的持續改善，外地購房入戶人員越來越多，外來申請煤炭煤炭企業職工提前退休人員相應增加，部分申請人的工作地較遠，其工種的工藝流程和具體工作環境難以掌握，甚至還有部分人員的檔案因地震等自然災害全部毀損，給特殊工種職工提前退休審批工作增加了辦理難度。

（二）科技進步帶來的認定難題

隨著社會生產力的提高，勞動環境的改善，很多工種如特別繁重體力勞動已被新的工藝流程和機械化所代替，僅有工種名稱與原名稱保持一致，且代替的頻率越發迅速。此外，檔案打印化趨勢越發明顯，手寫檔案預計將不再存在，辨別打印化檔案的真偽存在著較高的專業要求。這些問題都為煤炭煤炭企業職工提前退休認定帶來了難題。

二、煤炭行業退休人員審批管理措施

（一）堅持聚零為整，聚焦鏈條整合流程再造精準發力

一是再造服務流程。把所有審批環節統一整合擺布，將單個部門的零碎的審批事項整合到一個服務鏈條上，變多窗受理為一窗受理，印發《辦事指南》《一次告知單》等材料，方便群眾熟悉流程。實行全流程“一次告知、兩次辦結”制度，受理窗口對辦理退休所需材料一次性全部告知清楚，受理后在內部進行流轉，實行并聯審批，群眾第二次來就全部辦結，實現“一窗受理、內部流轉、并聯審批、限時辦結”的集成化審批服務，推進審批服務向“一站式”“一窗式”轉變，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，避免群眾挨個部門、挨個科室跑腿，服務流程顯著優化，辦事效率和群眾滿意度顯著提高。二是壓減辦理要件。通過實施整鏈條優化，對職工需提交的各類書面材料進行集中審核，對模棱兩可、無關緊要、重復提交的材料進行集中清理，只保留最核心、最關鍵的要件，先后取消了《煤炭企業職工退休（職）表》三份、書面退休申請、單位年齡證明等十余種證明蓋章類材料，取消了職工戶口本出生證明、退休申請等三個證明蓋章環節，減輕了職工準備材料的負擔。對身份證、戶口本等通用證件，由上一環節人員驗證后，形成電子證照傳入政務服務平臺，下一環節不再審驗，避免了要件的重復提報，有效壓減了辦理要件，減少了審批工作量。原來申請人員需準備身份證、戶口本原件及復印件，需填寫年齡證明、個人申請等材料，現在只需提供身份證復印件，填報退休申請表就可以，其余手續全部由工作人員代為辦理。

（二）加強審批計算機信息化管理

計算機信息化正在高速的發展和廣泛應用，信息化正在改變著人類的工作、生活和學習，傳統的手寫工作模式已無法適應新形勢發展的需要，為人事部門開發一種用于職工退休審批管理的計算機系統是當前信息化時代的必然要求，以便于提高職工退休審批管理工作者的工作質量和效率，同時有效的提高搜索信息的實時性和準確性。本文創新點為國家相關法律法規與目前實際情況有機結合的基礎上，利用計算機軟技術提高職工退休審批過程的工作效率。職工退休審批管理系統和社會保險管理部門使用的退休人員管理系統有本質的區別。本系統主要用于管理申報退休的職工的相關信息，對象為還未批準退休的職工，而社會保險管理部門使用的退休人員管理系統是針對已經退休的人員設計的，用于管理離退休人員的退休待遇管理。該系統具有很好的數據庫后臺的安全性、系統的穩定性和后期維護的可擴展性，可以在我國人事部門進行推廣，同時為同行研究人員提供可靠的依據。測試結果表明，該系統能夠有效地提高人事管理部門的退休審批工作效率。

（三）完善服務管理機構

為了確保煤炭企業離退休員工的服務管理工作能夠得到較好落實，煤炭企業必然還需要有效構建離退休服務管理機構，保障該項工作的落實更為高效可行。結合煤炭企業離退休員工服務管理工作的開展，往往還需要重點把握好領導職責的明確，能夠引起領導對于該項工作的重視程度，能夠為該項工作投入較多的人力物力，有效輔助該項工作的有效執行，避免因為該項工作在以往不受重視形成較大的障礙。

（四）重視退休職工移交社區

當前離退休管理工作正在推進退休職工移交社區政策，該政策的推行確實具備著一定優勢，但是在具體執行中需要把握好以下幾點：首先，注意特殊群體區分對待，比如離休老干部、精神病患者、回鄉、外地退休職工不需要移交社區；其次，注重做好退休員工的思想工作，尤其是針對一些沒有移交社區的退休員工，應該打消該部分退休員工的顧慮；再次，社區服務中對于退休職工的照顧和管理依然存在問題，需要進一步加強投入力度；另外，處理好移交職工的煤炭企業補貼發放事宜，能夠做到持續穩定發放；最后，針對退休職工在移交社區后遇到的問題，煤炭企業也需要予以兼顧，尤其是社區無法解決的問題，更是需要煤炭企業積極參與其中。

結束語

總之，在實踐中，很多地方的規范性文件規定，員工的退休手續由用人單位負責辦理，因而用人單位申辦退休手續具有合法性。鑒于用人單位作為雇主對員工負有保護和照顧的義務，但不能完全取代員工自己的決定，對于是否申辦退休的問題，亦宜尊重勞動者個人意見。未來也應當進一步研究完善養老金申領程序，規范用人單位和勞動者在退休手續辦理、養老金申領中各自權利義務的范圍。