山東選派“第一書記”在農村基層黨組織建設及鄉村治理中的作用

王洪鵬

(山東建筑大學，山東 濟南 250101)

2004年2月，安徽省財政廳沈浩同志被組織派到小崗村擔任第一書記，帶領全體村民進行致富模式革新，實現了小崗村的新時代振興。第一書記政策的成功實踐引起了黨中央的高度重視，在中央組織部的倡導下，各省擬定了實施第一書記政策的計劃。第一書記政策落實過程中所取得的成就及存在的問題為新時期農村的改革工作提供了寶貴的借鑒。2012年，中央部署開展“基層組織建設年”，借此契機，山東省選調2.6萬名第一書記，深入到1.8萬個基層單位抓黨建，促脫貧。同時，市、縣政府兩級根據相關文件精神，相繼派出市直與縣直第一書記。“脫下皮鞋穿上布鞋，走出機關走向田間地頭”，在3年時間內，第一書記致力于農村經濟社會發展與基層組織建設，使所有被幫包村實現“五個明顯”目標：村黨支部戰斗力明顯增強；脫貧致富步伐明顯加快，村集體有一定的經營性收入；村民生產生活條件明顯改善；文明程度明顯提升；基礎保障能力明顯提高。2015年1月，山東省委，省政府確定，從2015年起，繼續從省直單位和中央駐魯單位選調第一書記，幫包周期由三年調整為兩年，第一書記中間不再輪換。不實現脫貧目標，幫包單位不脫鉤，第一書記不撤回。這一決定有助于為農村建立可持續發展的長效機制。

一、第一書記抓農村基層黨建的切入點

在總結第一書記抓黨建促脫貧的這樣的實踐經驗的基礎上，對當前鄉村所面臨的共性的問題提出相關的解決策略，這正是本文研究的起點，也是最終的落腳點。第一書記在農村基層黨組織建設中的發揮主要體現在以下幾個方面：

(一)完善基礎設施建設——從老百姓最關心的民生大事入手

第一書記修善硬化路面、建文化廣場、健身設施、建文化書屋、老年之家、幼兒園、修建小學、水利設施、電力系統、村兩委辦公場所等各種基礎設施等。從而實現提高工作效率，為村民辦實事。

(二)領銜壯大農村經濟——改善民生

第一書記經過走訪了解到，脫貧致富，擺脫貧困是老百姓最大的愿望。為此，第一書記把農村基層黨組織的的工作任務和工作重點放到發展壯大農村經濟上，并以此作為抓黨建促脫貧的工作重心，在促進村莊經濟的發展的同時，為農村基層黨組織建設創造了條件。根據村莊的實際情況選定脫貧致富的項目并合理優化資源，為村莊實現蛻變創造了條件。

(三)調整農村產業結構——促進了農村經濟可持續發展

產業結構單一是當前農村經濟發展所面臨的瓶頸，高投入低產出的糧食種植業已經無法滿足農民們的基本生活需求，因此，第一書記因地制宜針對此問題做出了調整，根據市場需求、資源優勢與產業政策，對農村產業結構進行調整升級，實現產業結構的合理化。

(四)規范議事制度與議事程序——取信于民

第一書記的入駐很大程度上規范了農村黨政、制度建設工作。大力開展村務公開，科學規范議事制度和議事程序，讓決策的主體由村民擔任，更加公平民主，使得村民對各級政府的信任度倍增。

二、第一書抓農村基層黨建的基本路經

第一書記制度是我們黨在長時間扶貧工作的探索實踐中，所形成的一套選派事業單位行政機關以及各研究機構和高校有專業技術管理經驗以及管理能力的相關人員，到駐村去擔任村黨支部第一書記的這樣的一種制度。在山東省的實踐中，第一書記制度由山東省委組織部統一選派把省直機關的業務骨干進行駐村幫扶活動，首先是抓黨建。基層黨組織是農村經濟發展以及農民生活水平提高的主要推動力以及重要抓手，也就是基層黨組織不僅具有黨建的基本職能與功能，同時它也必須在整個經濟發展，尤其是經濟攻堅發展中承擔著自己不可或缺的重要作用。這種經驗為我們解決普遍意義上的鄉村基層黨組織的鄉村治理作用發揮問題提供了一種有意義的經驗的借鑒，那么下面我們簡單談談基層黨組織在駐村之后他作用發揮的變化以及所獲取的經驗。

(一)以農村基礎設施建設為切入點發揮農村基層黨組織的作用

首先，在基礎設施建設方面。比如向自己所在部門申請資金修繕公路；申請“一事一議”項目，修建排水溝。

其次，在經濟發展方面。經濟工作是當前最大的政治,經濟問題是壓倒一切的政治問題。眾多第一書記依據各村經濟基礎以資源優勢，調動自己的專業優勢和資源，改革經濟發展方式。

(二)從改善民生入手，增強基層黨員榮譽感

第一書記駐村之后雖然也會面臨著初期的與原來黨支部書記對接與融入的問題。有時候也會經歷相對艱難的適應時期，但第一書記憑借著自身整合資源的能力，引進項目、拓展市場的能力，用核心價值體系引領人民群眾,不斷完善各種工作制度和運行機制，以此提升黨的基層組織統籌各種社會群體利益、合理配置社會資源的社會動員能力和工作領導能力。他們一般都會通過自己的真心付出和辛勤努力能獲得農民的支持以及獲得黨支部成員的接納。

(三)更新觀念，激發農村基層黨組織活力

中共十八大報告提出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。”作為外派進入鄉村基層黨組織的一種力量帶來了新的觀念、新的信息以及新的資源，帶來的遠遠超過原有鄉村基層黨組織對于鄉村振興以及當前農業經濟發展的各種資訊信息以及做法。首先這種第一書記的進入就是一種對于原有基層黨組織的一種激活的動力，使得原有基層黨對照第一書記的做法，不由自主的會反思自己的思想觀念、行為方式、思想認識水平以及能力，自覺有效的提升自我。可以說第一書記的外在進入為基層黨組織建設注入了新的動力和活力。同時也激發了原有基層黨組織成員的每一個人說具有的內在潛能，使得基層黨組織自身的活力也得以激發，相互之間工作有干勁兒，遇到困難有闖勁兒，并且有了更明確的自我的先進性以及自我的榮譽感，鄉村基層黨組織活力明顯增強了。主要體現在基層黨組織的精神風貌以及干事創業的具體行動上，使進黨組織、黨員與黨員之間也具有激發了他們的競爭力，使得大家努力的去在自己的工作崗位上作出更有效的成績。

(四)拓寬了多元鄉村治理主體的視野和治理水平

第一書記為基層黨組織注入活力之后也就自然提升了基層黨組織的凝聚力，并通過日常化的組織學習以及參觀考察進入鄉村的活動，使得基層黨組織的能力也有所提高，責任意識有所增強。作為鄉村多元治理中的一種核心主體的基層組織的變化，自然也就帶來了其他鄉村治理主體的自我提升與變化。這突出表現在第一書記介入之后，農村的社會風氣、社會秩序以及生態環境和生活水平都在不長的時間內有了明顯的病改善，有了相對明顯的變化。

(五)強化農村基層黨組織的核心和引領作用

農村基層黨組織要全面融入農村“五位一體”的建設中。基層黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策的“最后一公里”,因此既要在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的實踐中不斷提升,也要用服務推動大局的實際成效檢驗組織力的水平。黨組織與群眾的魚水關系都得到了明顯的改善，基層黨組織就會以特色產業的發展以及鄉村優勢項目的培育為抓手，建立起符合這一村莊發展特色原有產業結構基礎的這種新型的種植業加工業或者是畜牧業養殖業。另外第一書記還會對鄉村社會建設、鄉村精神文明建設、社會主義核心價值觀的踐行與落實、農村的教育問題、養老問題以及生態環境等問題進行有效地解決，使得整個鄉村政治、經濟、文化、社會、生態等多個維度都得以明顯的提升，充分發揮基層黨組織的引領與推動鄉村作用。從現實的案例來看，這種變化還是非常明顯的。這說明激發基層黨組織建設的活力，應當是當前鄉村振興戰略具體實施的一個有效的著力點和抓手。

鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，農村基層黨組織是鄉村治理的根本力量和治理體系的中心，是實施鄉村振興戰略的根本保障。在整個鄉村治理體系建構的過程中，黨組織始終發揮中重要的作用。它在農村基層黨組織建設中作為推動鄉村治理的核心動力以及領導者和統領著以及鄉村發展戰略的規劃者，承擔著主體的核心作用。因而基層黨組織的建設如何，必然深刻的影響著鄉村治理的結果與效能。