新時代黨內法規教育創新之魂

任先國

（鄭州師范學院 政治與公共管理學院，河南 鄭州 450044）

廣大黨員干部良好的黨內法規素質是改善黨的領導的思想基礎，直接決定著依法治國、依法執政、依法行政水平的高低，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。新時代黨規教育要適應社會主要矛盾的變化，圍繞偉大復興、中國夢而培育黨員黨規意識，致力于不平衡不充分的發展帶來的問題。

一、黨內法規教育研究現狀梳理

以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度建設，黨的十九大報告指出“增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關的領導。”廣大黨員干部良好的黨內法規素質是改善黨的領導的思想基礎，要把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。

“黨內法規”并非一個新概念，1938年黨的六屆六中全會毛澤東首次提出。此后黨和國家的主要領導人劉少奇、鄧小平、江澤民、胡錦濤等均沿用這一概念。黨的十八大以來，黨內法規制度建設駛入快車道，并迅速成為法治“熱詞”。以習近平為核心的黨中央堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，制定修改了一系列黨內法規。并將其作為社會主義法治體系的五大內容之一，與法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系并列。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對黨內法規予以明確界定為“在中國共產黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱”建設納入依法治國系統工程。黨的六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，黨內法規的體系出具規模。從框架體系形成了以一部黨章為根本，以1部準則和22部條例為主干，以約1800件規則、規定、辦法、細則為分支的龐大規范群。[1]

根據現有查閱的資料來看，對黨內法規研究較多，在中國知網（CNKI）以“黨內法規”為主題精準檢索，共找到8926篇論文。對黨內法規基本上是圍繞概念、發展特征、地位、意義、黨內法規與國家法律的關系、建設途徑這幾個問題來探討。學術理論界對黨內法規宣傳教育的研究成果較少，“黨內法規+宣傳教育”為主題精準檢索，共找到5篇論文。黨內法規宣傳教育研究落后于黨內法規建設實踐，已有的研究還較為薄弱、零散、缺乏深度。

學者姜明安認為黨內法規”的基本性質屬于社會法和軟法，采用 “性質+作用”模式，“但是由于我國憲法確立的中國共產黨的特殊領導地位，中國共產黨黨內法規對黨務的調整必然影響和涉及國務。從而，中國共產黨的黨內法規又同時具有一定的國家法和硬法的因素。中國共產黨依法領導國家，依法執政。依法領導和依法執政既要依國家法律，又要依黨內法規。但黨內法規應服從國家法律，國家法律優位于黨內法規。[2]

關于黨內法規宣傳教育主要采用“意義＋對策”模式研究。學者余華、楊渝君指出：黨內法規宣傳是黨內法規建設的一項基礎性工作，是黨員干部嚴以做人、實以干事的智識支持和精神動力。推進黨內法規的宣傳教育，重在厘清國法教育與黨規教育的關系，實現宣傳教育的整體性和針對性的有機統一，以及在基層黨組織開展豐富多彩的宣傳教育活動。[3]

從實踐來看，黨內法規宣傳教育的定位是整體法治宣傳的有機組成部分。2016年中央宣傳部、司法部《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》將“深入學習宣傳黨內法規”首次納入國家宣傳規劃，內容突上出黨章教育，方式上強調與國家法律的銜接與協調，目的是要教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。各地方的五年法治宣傳教育規劃中均予以落實和細化。

同時，與黨內法規教育相關性研究，如法制教育、廉政教育等研究較為成熟，對本課題研究具有一定的參考價值。

二、新時代社會主要矛盾轉變促動黨規教育創新

黨內法規教育在社會系統中發展，應順應社會系統的發展規律。黨的十九大對我國發展的歷史方位和社會的主要矛盾做出了新的判斷，指出：我國社會主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一重大政治判斷，宣告了黨和國家各項事業發展的新要求，為黨規教育發展指明了方向。

隨著新時代主要矛盾的變化，必然促使黨規教育主要矛盾發生改變。也即日益增長的黨規素養提升要求與黨規教育發展不平衡不充分之間的矛盾性。十八大以來《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《關于新形勢下黨內政治的若干準則》、《中共共產黨黨內監督條例》等規范制度的通過，標志著黨內法規體系已經初具規模。如何將這些法規制度內化于心、外化于行，全面落實管黨治黨，為依法治國提供重要保障，成為新時代黨規教育的主要矛盾。共產黨員作為廣大人民群眾的先鋒隊，在實現“美好生活”過程中負有更多的責任和使命，更應消解在不平衡不充分發展之間的矛盾中貢獻力量。

相較過去，在國家日益由富到強、全面實現依法治國的過程中，黨內法規教育應發揮出更大的作用，特別是增強黨內法規意識、確立馬克思主義信仰和實踐能力方面。眾所周知，教育實踐的創新是鑲嵌社會發展實踐之中，教育的發展創新與社會發展規律具有趨同性。依據社會主要矛盾的轉化，黨內法規教育不能停留于過去的做法和模式中，而是要有“問題意識”，在滿足社會和受教育者主體需求中，為依法治國提供更堅實的保障。

三、新時代黨內法規教育的返本開新

新時代黨內法規教育創新，要結合黨和國家教育發展戰略來思考教育工作的初心和使命，將“黨內”、“法規”、“教育”三個范疇統一起來，回到黨的依規治黨的初心上來。

（一）返本開新之一：回到黨內法規理論，開創教育新境界

黨內法規與狹義國家法律共同構成了我國社會主義法治國家體系的一體兩翼，既不能用國家法律否定黨內法規，也不能用一般法治教育代替黨內法規教育。2013年通過的《中國共產黨黨內法規制定條例》對黨內法規進行了科學界定，指出“黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。”從制度規范的角度來看，包含了制定主體、調整對象和表現形式等一般規范的構成要素。它與國家法在在調整對象、制定主體、制定依據、實施方式、適用范圍表現形式等方面具有區別。黨內法規教育要回到黨內制度上來，不是回到國家法的法治教育。

黨內法規與黨的政策文件有別。在黨內法規概念沒有正式被普遍認可、廣泛使用之前，黨內法規與黨內政策少有嚴格的區分界定。黨的政策與黨內法規在本質上具有一致性，但也有區別。政策體現的是一般原則和精神，黨內法規是黨內主體權利、義務、工作呈現的定型化、條文化的制度，二者在制定程序、表現形式、調整范圍、穩定性等方面不同。因此黨內教育是黨內法規的教育，不是一種抽象、原則精神的政策教育。要回到黨的機關頒布的各種法規內容，科學界定與法律、政策的關系，使得黨規教育不被其他教育取代，也盲目不越位。

（二）返本開新之二：回到中國依規治黨的實踐，開辟教育新思路

中國共產黨是中國改革開放的領導力量，在完成政治、經濟的現代化過程中，頒布了大量符合中國國情實踐的黨內法規。從橫向維度來看，主要包括以下七個方面：綜合性的黨內法規、黨的建設的黨內法規、黨的組織人事建設方面的黨內法規、黨風建設方面的法、黨的反腐倡廉方面的法規、有黨的民主集中制建設方面的法規、黨的軍事方面的法規。這些法規以黨章、準則、條例、規則、辦法等形式呈現，其效力層級不同、體系嚴密，是推進依規治黨、建設社會主義法治體系的重要實踐。[4]要實現黨規教育的創新，要堅持返本之心，須臾不能離開我國法治建設實踐，不能離開黨內法規制定與實施的國情，在尊重依規治黨、我國法治實踐的基礎上，開辟黨內法規教育的新思路。

（三）返本開新之三：回到“如何教育本身”，避免教育異化

黨內法規教育創新既包括理論的創新，也包括教育實踐的創新。教育不能僅僅停留于抽象的演繹，而應在實踐中生成和塑造。當前黨內法規教育存在系統規范缺乏、素材教材少、載體手段單一、理論研究不足等問題，實踐中，黨內法規理論研究存在嚴重的“兩張皮”現象：實務工作者熟悉黨內法規業務，但受時間精力和研究能力限制，無暇、無力開展研究，而一些對黨內法規感興趣的理論工作者有時間精力和研究能力，卻因為不了解黨內法規業務而望洋興嘆。如何避免教育的異化，必須要回到“如何教育”上來，科學處理好教育途徑和形式問題、教育質量和效果評價、目的與手段、動機與效果、顯性效果和隱形效果等問題。只有回到“如何教育”之時，黨內法規教育才能走出可能異化的空間，真正實現“如何教育”的時代化創新。

綜上，黨內法規不能只限于寫在紙上，關鍵在于要內化于心、外化于行，轉化為黨員干部的堅定政治信仰和行動指南，黨內法規才能發揮出依規治黨的應有作用