自然資源局機關黨建與宣傳工作融合下的實施路徑探究

呂強

（溧陽市自然資源局，江蘇 溧陽 213300）

在求真務實的工作作風指引下，自然資源局機關（下文簡稱：機關）的黨建工作必須落地、落實，使其成為機關各項工作開展的政治保障。黨建工作所內含的作風建設、組織建設和思想建設，必須聚焦于解決困擾機關工作效能提升的三個方面，即工作作風、民主監督、職業操守。在實踐中促使筆者感知到，在機關黨委領導下的黨建工作新模式仍存在著影響力不足的局面，即對非黨員職工的約束力不足、對黨員一線職工的約束不足，這就勢必弱化黨建工作的實效性。為了增強機關黨建工作的影響力，則需要考慮將黨建與宣傳工作相融合，走出一條適合機關單位環境的新路徑。宣傳工作必然面臨著媒介的選擇，那么在“互聯網+”時代下，應采取符合機關單位職工獲取信息偏好的工作模式。

一、當前機關黨建工作所存在的短板

結合筆者的工作體會，當前所存在的短板如下所述：

（一）作風建設的影響力存在短板

正如上文所指出的那樣，機關黨建工作中的作風建設主要針對黨員職工來展開，其中又以黨員干部的作風建設為工作重點。這就在機關中存在著這樣的思想觀念，即非黨員職工認為作風建設與我無關，黨員普通職工則認為作風建設需要向上看。經驗表明，在上述思想觀念的影響下，機關黨建工作中的作風建設存在著“苦樂不均”的局面，并最終影響到黨員干部職工參與作風建設的積極性。之所以存在以上短板，根源仍在于傳統黨建工作未能形成強大的宣傳攻勢，進而難以擾動現有的組織生態環境使之產生“鯰魚效應”。

（二）組織建設的實效性存在短板

黨建工作中的組織建設在機關單位需落地于對民主集中制度的建設與踐行，當前組織建設的實效性存在短板。機關單位的民主集中制圍繞著工作決策來展開，受到傳統體制內單位的行為文化影響，由黨建工作所推動的民主集中制建設，仍因不少職工的習慣心理而流于形式，也因某些負責人的習慣工作作風而流于形式。對于那些職工而言，似乎他們落入到了“塔西諾陷阱”之中不能自拔。筆者認為，這是極具危險性的群體心理。然而，在缺乏有力的宣傳工作做支撐，便使得黨委推動組織建設的真實意圖難以落地。

（三）思想建設的導向性存在短板

由于機關傳統黨建工作對非黨員職工的約束力較弱，所以這就削減了思想建設在機關單位中的導向性。再者，在大部制改革后普通黨員職工面臨著繁雜的工作事項，對待黨建工作的思想建設存在著“被建設”的情況。這就意味著，思想建設的導向性未能落地于全體職工的工作意識和職業觀念之中，從而就使得機關思想建設被虛設。

二、黨建與宣傳工作融合的切入點

在問題導引下，黨建與宣傳工作融合的切入點可歸納如下：

（一）黨建與宣傳工作應融合于下沉黨建工作的影響力

機關黨建工作作風建設不僅關系到大部制改革后職工隊伍戰斗力建設方面，還在于增強職工的服務意識和社會意識方面。可見，作風建設必須對全體職工產生同等的效用。黨建工作仍需在黨委領導下展開，所以應遵循“黨員干部職工—黨員普通職工—非黨員職工”的作風建設推進模式，其中黨員干部職工起到以身作則的作用，黨員普通職工則起到示范引領作用。這就要求，需要通過宣傳工作將工作作風建設下沉到黨員普通職工群體中，并在部門中的日常工作促動下影響非黨員職工的工作行為偏好。因此，黨建工作影響力需重點下沉到黨員普通職工和非黨員職工中間去。

（二）黨建與宣傳工作應融合于提升組織建設的公信力

前面已經指出，黨建工作中的組織建設應具體為機關單位的民主集中制建設。由國土資源局大部制改革形成的自然資源局，使得該局的日常工作更為廣泛，所需解決的各項問題更為復雜和專業。面對當前日常工作的特點，便需要在組織建設中加強民主集中制建設。為此，宣傳工作在與黨建工作相融合后，則需要提升組織建設的公信力，進而打破“塔西佗”陷阱的魔咒。目前在個別部門仍然存在著長官意志，所以在工作作風建設上需對這些黨員干部進行整風教育，在此基礎上則需要發揮宣傳工作中的輿論監督效能，以工作簡訊的方式對影響民主決策的人和事進行指名道姓的批評，反之則給予正面表揚。

（三）黨建與宣傳工作應融合于形成職工思想的聚合力

黨建工作中的思想建設，應具體為塑造有利于組織發展的職工崗位意識和職業操守觀。但在我國社會經濟轉型過程中，形式各異的社會思潮不同程度的影響到了機關職工的工作心理。由于職工家庭結構不同、社會資源不同，所以職工間的經濟能力也存在著差異，而這就在機關內部產生了思想上的離心力。因此，黨建與宣傳工作相融合應切入到解決職工思想的聚合力上來，使他們能夠凝心聚力的推動自然資源部各項工作的開展。

三、黨建與宣傳融合下的實施路徑

根據以上所述，二者融合的實施路徑可從以下四個方面來構建：

（一）搭建宣傳平臺設置專門宣傳崗位

機關單位在長期的發展進程中形成了較強的習慣勢力，這種習慣勢力嵌入到機關組織生態中具有頑固性和擴散性等特征。若要使機關黨建工作落到實處，切實推進單位的“三風”建設，那么就需要搭建宣傳平臺并設置專門的宣傳崗位。在機關科層組織結構下，黨委所領導的黨建工作也需要結合組織結構逐級產生效能、逐步形成影響。因此，應以支部為黨建工作基本單元，在黨委書記與支部書記間形成線下、線上溝通機制，并以支部為宣傳源起到下沉黨建工作影響力的重要職能。因此，應在支部層面設置專門的宣傳崗位，并由支部成員兼職宣傳員職務。

（二）線上和線下協同下沉黨建影響力

應發揮支部與業務部門聯系緊密的優勢，鼓勵支部領帶成員將“三風”建設與部門日常工作相聯系，通過線上和線下渠道首先在黨員普通職工中產生影響力。線上渠道則主要依賴于微信群平臺和“學習強國”支部群，圍繞著“知、信、行”來對黨員職工開展改進工作作風的思想動員。線下渠道則依賴于組織生活，在民主評議、批評與自我批評的基礎上，來強化自身對改進工作作風的認同感和責任感。針對支部改進工作作風的先進事跡進行典型宣傳，在部門范圍內形成一種學習先進、良好工作習慣養成的良好風尚，最終對非黨員職工的工作行為產生積極影響。

（三）宣傳與紀檢職能結合提升公信力

在機關單位權威式管理形態下，普通職工對領導干部的決策行為難以做到民主決議，所以還需要建立宣傳工作與紀檢職能相結合的態勢，來提升組織建設的公信力。支部作為宣傳工作的主陣地，支部決議首先要接受紀檢部門的督導，對于日常工作決策則應設立信息反饋渠道，信息反饋主體應以黨員普通職工、非黨員職工為主，紀檢部門公開接受反饋信息的聯系方式，對那些破壞民主集中制的黨員干部給予通報批評，并在支部宣傳口對部門整改情況向部門全體職工進行通報。這樣一來，通過兩條線就發現了問題并解決了問題，從而逐步培育起組織建設的公信力。

（四）多部門聯動形成職工思想聚合力

形成機關職工群體思想的聚合力難度較大，這不僅在于社會存在決定社會意識，還在于職工思想意識屬于內隱性信息無法被直接讀出，所以這里提出應以多部門聯動形成職工思想聚合力。多部門包括：支部、工會、婦聯、職能部門，他們在發揮各自職能優勢的同時，應以支部為宣傳口圍繞著工作事項對工作團隊的先進事跡進行宣傳，并以簡報的形式在機關網站上發布。工會、婦聯則組織職工聯誼和拓展活動，在行動中來拉近職工之間的思想距離。職能部門則積極配合三個部門的工作。

四、小結

黨建工作所內含的作風建設、組織建設和思想建設，必須聚焦于解決困擾機關工作效能提升的三個方面，即工作作風、民主監督、職業操守。為了增強機關黨建工作的影響力，則需要考慮將黨建與宣傳工作相融合，走出一條適合機關單位環境的新路徑。宣傳工作必然面臨著媒介的選擇，那么在“互聯網+”時代下，應采取符合機關單位職工獲取信息偏好的工作模式。二者融合的實施路徑可圍繞著：搭建宣傳平臺設置專門宣傳崗位、線上和線下協同下沉黨建影響力、宣傳與紀檢職能結合提升公信力、多部門聯動形成職工思想聚合力等四個方面來展開。