從土地制度變遷看建國70年的輝煌成就

蘇政睿

(哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、對農(nóng)民歷史地位和作用的認(rèn)知的變遷

農(nóng)民是中國歷史上的占主體的社會群體，同時也是封建社會中受剝削受壓迫最為嚴(yán)重的群體，從古至今，農(nóng)民的歷史就是一段血與淚交織的悲慘歲月。赤日炎炎似火燒，野田禾苗半枯焦。農(nóng)夫心內(nèi)如湯煮，公子王孫把扇搖。這是農(nóng)民悲慘生活真實寫照，他們用自己的血汗去滋養(yǎng)特權(quán)階級奢靡的生活。

自中國共產(chǎn)黨成立之初，中國共產(chǎn)黨就清醒的認(rèn)識到了農(nóng)民這一偉大群體對于中國革命、建設(shè)的關(guān)鍵性作用及其內(nèi)在尚未釋放的可怕的對于社會的變革的推動力，毛澤東就曾高度評價農(nóng)民的歷史地位：“農(nóng)民問題，就成了中國革命的基本問題，農(nóng)民的力量，是中國革命的主要力量[1]”；“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得了中國，誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民[2]”。而建國以來，中國共產(chǎn)黨及中央政府對于農(nóng)民問題和土地問題的重要性認(rèn)識更為深刻，為此進行多次土地改革和土地政策的調(diào)整，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，將農(nóng)民從政治壓迫和封建剝削下解放出來，農(nóng)民成為了土地的主人。

新時代，國家對于農(nóng)民的重視更甚。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果[3]。

二、土地與農(nóng)民關(guān)系的歷史演變

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根基，是個人權(quán)益的集中體現(xiàn)，更是農(nóng)民的“命根子”。解決農(nóng)民問題，其出發(fā)點和落腳點就是解決土地問題。土地是生產(chǎn)資料，是勞動對象，它應(yīng)是保障農(nóng)民生存的工具和手段，然而在封建社會，土地成為了地主階級剝削農(nóng)民的工具，農(nóng)民與土地的關(guān)系異化，農(nóng)民越是努力的勞作，他被剝削的程度越高，得到的東西越少。

在建國之前的土地革命時期，中國農(nóng)民就在一定程度上自主的擁有了屬于自己的土地，土地與農(nóng)民的異化關(guān)系得到了緩解。在建國這七十年以來，中國共產(chǎn)黨更是把農(nóng)民問題看做是中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，在不同的階段采取不同的措施改善農(nóng)民的生活，保障農(nóng)民對于土地的合法權(quán)利，農(nóng)民與土地的關(guān)系進入一個新的歷史階段，迎來了新發(fā)展。

三、建國以來土地制度的變遷

建國以來農(nóng)村土地制度針對不同時期的不同的要求產(chǎn)生了相應(yīng)的調(diào)整與修改，中國的土地制度一直走在探索中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的道路之上。然而這其中既有成功的經(jīng)驗與嘗試，也有短暫的曲折與坎坷，但這也為后期的土地制度的科學(xué)化的改革奠定了基礎(chǔ)。在建國之前的土地革命時期，中國共產(chǎn)黨就對土地問題進行了初步的探討和解決，建國以后更是將土地問題視為重中之重予以關(guān)注和管理。建國以后，國家真正的頒布了保障農(nóng)民土地使用權(quán)的法律，即《中華人民共和國土地改革法》，明確提出要實行農(nóng)民階級的土地所有制。

而在1956-1977年期間所實行的土地集體所有制的土地制度下平均主義、吃大鍋飯的不良苗頭開始出現(xiàn)，農(nóng)民的勞動積極性嚴(yán)重挫傷。這次的土地改革嘗試雖然失敗了，但是為我們國家土地改革積累了經(jīng)驗，認(rèn)識到必須重新建構(gòu)土地與農(nóng)民的關(guān)系，尊重農(nóng)民的意愿。

1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正是基于對之前失敗反思的基礎(chǔ)上提出來，自它頒布之日起，農(nóng)民又迎來了嶄新的美好生活。從包產(chǎn)到組到包產(chǎn)到戶，從幾個農(nóng)村開始試點到全國推廣，全中國的農(nóng)民生產(chǎn)積極性被喚醒，自承包制實行以來，農(nóng)村經(jīng)濟煥然一新。

1997年國家進一步明確了將土地承包制再延長30年，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。可以說是給農(nóng)民打了一針強心劑，讓農(nóng)民更加有自信的經(jīng)營土地。

2001年，在這一年中央下發(fā)文件允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，充分賦予了農(nóng)民對自己土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、處置權(quán)。

2008年中央再次下發(fā)文件指出要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保證穩(wěn)定并長久不變。這項政策有效的解決了土地糾紛問題，在農(nóng)村，土地糾紛是一件大事，集體與個人之間的糾紛是最為常見的，因此這一項政策的出臺使得農(nóng)民有了底氣對違法強征農(nóng)民用地的行為說“不”。

時間來到2019年，中央再一次完善了土地承包法，發(fā)布了《新土地承包法》，進一步維護農(nóng)民的合法正當(dāng)權(quán)益。

四、建國以來土地制度變遷的重大意義

自新民主主義革命時期開始，農(nóng)民就是中國共產(chǎn)黨最可靠的同盟軍，是實現(xiàn)中國革命勝利的重要動力之一。因此，農(nóng)民無論在任何時期都是推動一個社會向前發(fā)展的重要力量，團結(jié)農(nóng)民，維護好農(nóng)民的利益和權(quán)利，對我們今天的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也至關(guān)重要。建國七十年以來，中國所取得的輝煌成就離不開最勤勞最忍耐的中國農(nóng)民的偉大奉獻，同時關(guān)于農(nóng)民“命根子”的土地問題的各項土地政策的執(zhí)行，也推動了中國農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)建國七十年的輝煌成就添磚加瓦，保障了農(nóng)民的根本利益，使得農(nóng)民有安全感和獲得感，從而對于中國特色社會主義道路充滿自信。

道路是方向，成功的道路會帶領(lǐng)這條路上的人走向美好。農(nóng)民群眾為什么會對中國特色社會主義道路充滿自信？那是因為自建國以來，中國一直走在“糾錯、調(diào)整”的路上。借由農(nóng)民的土地問題的政策變化，我們得以窺見中國道路是一條以維護人民利益為核心的正確的社會主義道路。