淺談社區(qū)管理中的街道辦事處角色定位及功能

張楠

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

一、街道辦事處的產(chǎn)生及現(xiàn)有功能定位

街道辦事處主要工作內(nèi)容是為了把那些不屬于社會(huì)組織的人群統(tǒng)一起來(lái)，為其尋求就業(yè)機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)。1954年通過(guò)《城市街道辦事處組織條例》后。根據(jù)條例確定街道辦事處的性質(zhì)、工作內(nèi)容和作用，以條例為參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《條例》規(guī)定，街道辦事處不屬于一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，而只是市轄區(qū)派出機(jī)關(guān)，它的缺陷在于缺少法律支撐。

伴隨多元主體的不同期望，街道辦事處在角色扮演過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。要對(duì)街道辦事處進(jìn)行正確的定位，它是屬于任務(wù)型組織。街道辦事處的管理職能開始豐富化，扮演著不同角色，第一種為政府主導(dǎo)型，即政府行為穿插到社區(qū)每個(gè)角落，國(guó)家力量延伸到最底部。第二種是政社合作型，即政府和社區(qū)共同管理；第三種是社區(qū)自治型，即采用自下而上的方式由社區(qū)組織自主辦理社區(qū)的具體事務(wù)。

任務(wù)和責(zé)任對(duì)比以前都得到了增強(qiáng)，解決從“單位”分離到“社區(qū)”這一系列社會(huì)性問(wèn)題。日前，我國(guó)大部分城市開始鑒戒“上海模式”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)增強(qiáng)自身見(jiàn)解，這一模式實(shí)行著“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的社區(qū)管理體制。這一理論強(qiáng)調(diào)改革要循序漸進(jìn)，而不是一蹴而就。他們主張街道辦事處要符合國(guó)情保持現(xiàn)在的兩級(jí)政府體制，進(jìn)而采取三級(jí)管理模式，這樣能夠擴(kuò)大管理權(quán)限和職能范圍。這一模式中街道辦事處作為第三層管理級(jí)，持續(xù)增強(qiáng)自身力量，有利于管理權(quán)限的擴(kuò)大，管理職能得到強(qiáng)化，并且使人、財(cái)、物的基本要求都要跟上步伐。街道辦事處的職能定位應(yīng)該是什么，可以做什么，不能做什么，怎樣才實(shí)現(xiàn)明確定位，這都是我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在必須解決的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題有利于更好發(fā)展城市化建設(shè)，使和諧社會(huì)建設(shè)更上一層樓。真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層民主政治建設(shè)，有利于贏得人心，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，建立健全基層社會(huì)管理機(jī)制。對(duì)街道辦事處的職能和角色進(jìn)行準(zhǔn)確合理的定位，具有非常重要的意義。

很明顯，隨著街道辦事處地位在不斷提高，行政管理職能也得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，并且街道辦事處效能也得到迅速提高，很大程度推動(dòng)社區(qū)管理各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。雖然街道辦事處功能定位逐步強(qiáng)化，在短時(shí)間發(fā)揮這著積極作用，但是在具體實(shí)際工作中，還是存在著一系列問(wèn)題。

二、正確定位街道辦事處的角色與功能

(一)重新定位街道辦事處角色

日前，有關(guān)街道辦事處定位問(wèn)題，引發(fā)人們關(guān)注，總體來(lái)說(shuō)是討論街道辦事處要不要改為一級(jí)政府。總結(jié)起來(lái)，我國(guó)理論界的三大觀點(diǎn)主要有：一是將街道辦事處改成一級(jí)政府;二是取消街道辦事處;三是維持街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

支持觀點(diǎn)一的人不是很多，如果將街道辦事處改為一級(jí)政府，那么城市的社區(qū)管理就會(huì)由“二級(jí)政府、三級(jí)管理”變成“三級(jí)政府、三級(jí)管理”，如果政府組織層級(jí)太大，那么就不能轉(zhuǎn)變城市政府管理職能和提高其效率了。借鑒浦興祖教授提出的“虛區(qū)實(shí)街”認(rèn)真學(xué)習(xí)汲取經(jīng)驗(yàn)，能夠有效克服城市行政管理層級(jí)過(guò)多和嚴(yán)重的行政權(quán)分權(quán)現(xiàn)象，層級(jí)過(guò)多辦事效率低，分權(quán)嚴(yán)重容易導(dǎo)致各個(gè)分部門所做出的決定與總目標(biāo)出現(xiàn)偏差。力爭(zhēng)將城市基層政府下移來(lái)拉近人民群眾和社區(qū)的距離，但是短時(shí)期很難達(dá)到有效的預(yù)防，因?yàn)樯婕暗椒傻男薷暮托姓^(qū)劃的調(diào)整，這使問(wèn)題變得復(fù)雜。

觀點(diǎn)二提到的取消街道辦事處，真正實(shí)現(xiàn)“二級(jí)政府、二級(jí)管理”即市政府、區(qū)政府。這種管理機(jī)制有效減少了組織層級(jí)，與現(xiàn)代城市管理高效率的要求相契合。但很難短時(shí)間內(nèi)改變現(xiàn)狀。

觀點(diǎn)三認(rèn)為將街道辦事處改成一級(jí)政府會(huì)出現(xiàn)很多麻煩，例如與國(guó)際城市管理規(guī)律不相符不貼合，但是將街道辦事處完全徹底的取消也不太可能，總體來(lái)說(shuō)，還是繼續(xù)維持其派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)比較好，派出機(jī)構(gòu)管理機(jī)制可以進(jìn)一步升華，以更好的適應(yīng)社區(qū)發(fā)展。

通過(guò)三種觀點(diǎn)的比對(duì)分析，對(duì)大概內(nèi)容有一定了解。不管是將街道辦事處定位成一級(jí)政府、取消街道辦事處，或是定位為派出機(jī)關(guān)，都各有各的好和不好，事物都有兩面性，但不管事物如何發(fā)展都不可能脫離中國(guó)宏觀政治體制獨(dú)自發(fā)展。目前來(lái)講，可以嘗試結(jié)合不同城市、不同區(qū)域的特點(diǎn)或根據(jù)具體實(shí)際情況推行漸進(jìn)式改革，等試點(diǎn)成熟后再進(jìn)行進(jìn)一步推廣，做到不盲目推進(jìn)，不要用一種方法處理所有問(wèn)題，要掌握事實(shí)情況。最關(guān)鍵的內(nèi)容是清晰了解政府職能，尋求加快轉(zhuǎn)變政府職能的方法，提高社區(qū)綜合實(shí)力，期間正確處理政府與社區(qū)之間的關(guān)系。

政府和街道辦事處和諧發(fā)展，街道辦事處完成自己的任務(wù)，在社區(qū)建設(shè)背景下運(yùn)用不同的角色，配合政府工作，使社區(qū)更好的發(fā)展。

(二)使街道辦事處職能更加規(guī)范化

社區(qū)是居民進(jìn)行社會(huì)生活的重要場(chǎng)所，無(wú)論是從社區(qū)自治角度看還是基層治理角度，都要求政府轉(zhuǎn)變自身職能，改變履職的方式。貫徹上級(jí)政府對(duì)居民出臺(tái)的政策，滿足社會(huì)居民的生活需求。理順上下級(jí)關(guān)系，健全相關(guān)法制。

正確認(rèn)知街道辦事處的性質(zhì)，了解街道辦事處的責(zé)任和權(quán)力。根據(jù)街道辦事處的實(shí)際情況，街道辦事處開展工作時(shí)要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，這就需要制定衡量工作正確性的準(zhǔn)則。依據(jù)相關(guān)法規(guī)使派出機(jī)構(gòu)人員附有否決權(quán)；明確指出工作中的責(zé)任人，出臺(tái)相應(yīng)的政治方案，將街道辦事處職能進(jìn)行規(guī)范化，轉(zhuǎn)變政府職能是其關(guān)鍵。對(duì)專業(yè)管理職能進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)社區(qū)管理工作內(nèi)的專業(yè)技能，依照責(zé)任主體唯一的原則，每個(gè)人必須為自己的工作直接承擔(dān)責(zé)任，各部門也要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人們的生活水平也得到進(jìn)一步提高，街道辦事處顯得尤為重要，在社區(qū)中任務(wù)與責(zé)任也越來(lái)越重，在社區(qū)管理過(guò)程中難免會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題或多或少的顯露出來(lái)，對(duì)此，針對(duì)問(wèn)題的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定特定方案對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題采取相應(yīng)措施進(jìn)行及時(shí)的解決，最終全面提升街道辦事處的工作效率和居民的滿意度。