村級黨組織建設的對策舉措

粟云奎

(重慶市奉節縣委黨校，重慶 奉節 404600)

隨著農村改革的不斷深入和經濟社會的發展變化，如何加強農村基層黨建工作，堅持農村基層黨組織的領導核心地位，增強農村基層黨組織創造力凝聚力戰斗力，發揮好黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、當前村(社區)黨建工作面臨的困境

(一)黨組織政治功能虛化弱化。一是一些(村)社區黨組織政治紀律意識淡化，在執行黨的政策、落實上級要求上打折扣、想當然、亂作為；二是在落實強農惠農政策時優親厚友，把低保、慰問、臨時救助等當做解決信訪矛盾的砝碼，用來送人情、搭關系；三是教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的意識和能力不強；四是召開黨員會、群眾會、院壩會走過場，以自我為中心，有“老子天下第一”的思想，不注意傾聽群眾意見和呼聲。

(二)干部黨員隊伍建設嚴重滯后。一是村干部年齡結構老化，文化程度偏低，結構不優，學習適應能力不強，部分村干部特別是支部書記、村主任運用現代辦公手段處理問題的能力欠缺，難以適應新時代工作要求。二是黨員年齡結構老化，外出黨員較多，除機關事業單位黨員以外，45歲以下的在家黨員屈指可數，新發展黨員較少。

(三)黨內組織生活不規范。一是組織生活理論基礎較弱，工作水平偏低。支部書記和支委成員對黨的路線、方針、政策的學習和理解還不夠，開展黨組織生活形式缺乏創新，在如何過好組織生活上不愿意動腦筋，往往以學學講話、念念文件為主，內容缺乏針對性和吸引力，黨員參與積極性不高；二是組織生活形式主義嚴重，生活質量偏低。滿足于完成上級規定的時間、次數要求，形式主義現象突出，批評與自我批評流于形式甚至不開展，民主決策走過場，導致有的黨員認為組織生活是“一言堂”，缺乏黨內民主，參與組織生活是一種“負擔”；三是組織生活制度落實不規范，質量效果偏低。落實“三會一課”制度、主題黨日活動等不嚴格。

(四)黨組織戰斗堡壘作用發揮不充分。一是支部書記引領作用不強，部分支村兩委關系不和，支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，影響班子的協調和穩定和工作效率；二是走極端片面強調黨的領導或村民自治，其實質就是搞一言堂。部分村委會脫離支部領導，把“村民自治”和“群眾擁護”當作“護身符”，少數支部把“支委決議”凌駕于村民自治之上；三是集體經濟空虛，缺乏有效門路。有的村(社區)以怕承擔責任為由不去深入研究發展路子和對策，有的村干部為了一己私利盲目決定發展項目。

二、加強村(社區)黨組織建設的對策建議

(一)加強隊伍建設，為村(社區)黨組織發展注入新活力。干事創業，關鍵在人，加強村(社區)黨組織建設，夯實執政基礎，關鍵是建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨員干部隊伍。一是廣泛開源，著力拓寬村級班子選人用人渠道。拓寬選人用人渠道，打破地域、身份、職業界限，擴大選人視野，拓寬用人渠道，對缺少村(社區)黨組織成員合適人選的行政村，采取選派機關干部駐村任職、跨村任職、鄉鎮黨委委派、大學生村干部任職等方式配齊配強“兩委”班子。注重從本地致富能手、打工回鄉創業人員、個體戶、私營企業主、回鄉畢業生中選拔培養后備干部；二是加強培養，著力提高村(社區)干部領導水平和辦事能力。完善村干部培訓體制機制，除定期舉辦縣級村(社區)培訓班外，鄉鎮要根據實際采取集中培訓、分批輪訓和以會代訓等方式，大力開展村(社區)干部教育培訓工作，將政治理論同業務知識一起納入培訓內容，邀請領導干部、優秀黨員、致富能手等為其上課。注重后備干部培養工作，將后備干部安排在團委、婦聯、本土人才工作崗位進行鍛煉，提高基層工作能力。

(二)規范組織生活，健全黨組織領導下的村民自治民主管理。通過嚴格規范村(社區)黨支部組織生活，落實相關各項制度，促使黨員嚴守政治紀律，堅守黨的政治路線。一是堅持用好“三會一課”制度。創新方式方法，結合主題黨日活動，將“兩學一做”作為“三會一課”常態化制度化開展，豐富和創新黨員學習、會議的形式和內容，避免灌輸式的學習培訓，提高黨員參與積極性。同時應嚴肅黨內組織生活氛圍，避免黨內組織生活娛樂化、庸俗化。二是完善村“兩委”工作運行機制。要理清黨支部和村委會的關系，黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務上，更不是一句空洞的口號，而是必須從各個方面體現出黨對農村工作的領導。村委會在黨支部的領導下依法開展村民自治工作。工作中既要避免村黨支部是領導核心，就是包攬村里的一切事務的認識，也要避免以村委會是自治組織，依法開展工作、行使職權，村黨支部無權過問為借口，排斥村黨支部的領導的行為；三是發揮村民自治，提高村民參與村級事務的主動性和積極性。堅持大家的事情大家決策，大家的事情大家辦，堅持村級事務決策“四議”，即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，在農村探索成立村民自治理事會，解決鄉村治理、公益事業管護等問題。

(三)轉變方式，努力構建服務型村(社區)黨組織。一是從注重管理向注重服務轉變。強化服務優先、真心為民的意識，寓管理于服務之中，強化服務意識，實現領導到服務的轉變；二是從服務上級向服務群眾轉變。更加重視和關心群眾，工作重心下移，工作力量下沉，主動回應群眾的呼聲和意愿，真正把實事好事辦在群眾的心坎上；三是從抓大放小向以小見大轉變。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，從大處著眼，從小處入手，從群眾最關心、最迫切的事情抓起，妥善解決群眾生產生活中的實際困難。