鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織存在的問題及探索方向

蘆曉萌 劉瑤

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告上提出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須把解決好“三農(nóng)”問題、發(fā)展好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為全黨的工作中心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的重要路徑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和政治保障，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和組織者。因此，建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

一、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

我國社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分這一短板主要表現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)村陳舊的發(fā)展模式難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，要積極轉(zhuǎn)變職能以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求，做農(nóng)村發(fā)展的引路人。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對農(nóng)村基層黨組織提出了新要求

改革開放40年來，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，農(nóng)村社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新情況也越來越多，這也對農(nóng)村基層黨組織提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性、決定基層黨組織要統(tǒng)籌謀劃。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步驟是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展；到2035年，取得決定性進(jìn)展；到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長期的目標(biāo)，需要農(nóng)村基層黨組織能夠結(jié)合農(nóng)村具體實(shí)際情況做出長期的發(fā)展規(guī)劃。

二是農(nóng)村基層黨組織要有高瞻遠(yuǎn)矚的目光、不斷推動農(nóng)村深化改革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，多樣化的市場需求要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出突破和轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的升級換代日益重要。只有不斷的推進(jìn)農(nóng)村改革，才能逐漸適應(yīng)市場對農(nóng)業(yè)的需求，才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向現(xiàn)代化。因此，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，不能故步自封、墨守成規(guī)，要時(shí)刻站在時(shí)代的前沿，不斷突破和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以改革者的身份推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

三是農(nóng)村利益主體逐漸呈現(xiàn)出多元化的特征，農(nóng)村基層黨組要提高協(xié)調(diào)各方利益的政治能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入農(nóng)村，國家對“三農(nóng)”問題日漸重視，不斷有各項(xiàng)惠農(nóng)政策出臺，但是鼓勵(lì)的都是不同的利益主體。由于錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，有些利益主體獲利，有些利益主體就會受損。因此，這就要求基層黨組織要具備協(xié)調(diào)各方利益的能力，當(dāng)利益主體在一方面得不到滿足時(shí)，要注意兼顧其他方面的利益，不斷提升治理鄉(xiāng)村的政治智慧。

(二)基層黨組織振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

2018年3月8日，習(xí)近平總書記在山東代表團(tuán)審議時(shí)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明5個(gè)具體路徑：推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。其中鄉(xiāng)村組織振興即打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”。其中治理有效即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，就要求農(nóng)村基層黨組織要創(chuàng)新活動方式，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，不斷鞏固自身的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；在推動鄉(xiāng)村振興的過程中不斷謀求新的發(fā)展平臺，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷提高組織能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，同時(shí)，也是一項(xiàng)衡量鄉(xiāng)村振興是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題注入了新的血液，提出了新的鄉(xiāng)村建設(shè)要求和發(fā)展內(nèi)容。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對于建設(shè)美麗文明鄉(xiāng)村的思想意識淡薄，農(nóng)村極度缺乏先進(jìn)的農(nóng)村基層黨組織做引領(lǐng)。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)有主體責(zé)任意識，認(rèn)識到在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、治理能力轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)村民生活富裕等方面存在的不足。

(一)農(nóng)村基層黨組織缺乏經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力

改革開放40年來，雖然農(nóng)民收入總體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但是也存在著發(fā)展后勁不足、不平衡、不充分的問題，部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入增長速度趨緩或農(nóng)民收入負(fù)增長。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足、質(zhì)量不高、品種單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱是造成這一現(xiàn)象的主要原因。由此可見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村開展工作的基礎(chǔ)力量和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，缺乏引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受資金、技術(shù)和資源的制約，產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新的能動力，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者嚴(yán)重缺乏引進(jìn)“人、財(cái)、物”的意識和能力。

(二)農(nóng)村基層黨組織缺乏生態(tài)文明建設(shè)能力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。面對資源緊缺，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的形勢，國家提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。村民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。然而，長期以來農(nóng)村普遍存在生活垃圾堆積、水體污染嚴(yán)重、過度使用化肥藥物導(dǎo)致土壤惡化等現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡。村民保護(hù)環(huán)境的意識薄弱，農(nóng)村基層黨組織的責(zé)任更是不可推卸，缺乏對生態(tài)理念的宣傳，大部分基層黨組織只是在以會議的形式對文件進(jìn)行落實(shí)，沒有做到身體力行的為提高村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識做出表率。

(三)農(nóng)村基層黨組織缺乏文化建設(shè)引領(lǐng)能力

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑也反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大助推器。推動農(nóng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。農(nóng)村相對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民文化素養(yǎng)普遍不高。大部分農(nóng)村地區(qū)還存在文化活動單一，農(nóng)民文化生活匱乏，文化娛樂活動低俗化等現(xiàn)象。基層干部和老黨員在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中的核心帶頭作用較弱，對文化活動的內(nèi)容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新較少，對鄉(xiāng)村文化意識形態(tài)的引領(lǐng)重視度不夠。

(四)農(nóng)村基層黨組織的治理能力有待優(yōu)化

俞可平指出：治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，有了良好的治理體系，才能提高治理能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要有一個(gè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系和機(jī)制，而一些基層黨組織存在嚴(yán)重的軟弱渙散問題，經(jīng)常出現(xiàn)村民蓋章辦事難的問題，因此迫切的需要制定出合理的管理制度，明確基層黨組織成員的職責(zé)分工。影響農(nóng)村基層黨組織治理能力的因素除了制度外還有治理主體素質(zhì)的因素。有些農(nóng)村基層干部文化層次普遍較低、工作能力弱、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、民主意識薄弱，因此導(dǎo)致治理水平低下。

(五)農(nóng)村基層黨組織缺乏對農(nóng)民生活富裕的引導(dǎo)能力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕是全體人民通過共同勞動和互相幫助實(shí)現(xiàn)的豐衣足食的美好生活狀態(tài)。農(nóng)民生活富裕是共同富裕的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)生活富裕的根本是要不斷加強(qiáng)農(nóng)民群眾凝聚力建設(shè)，集思廣益，善于發(fā)揮廣大人民群眾的智慧和力量。而廣大農(nóng)村基層黨組織不擅于利用自己的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)民凝聚力和集中群眾智慧的意識淡薄。生活富裕不只包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的滿足，也包括精神層面和幸福程度的滿足，當(dāng)前農(nóng)村存在婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重、村民解決溫飽問題后不思進(jìn)取、止步不前的狀況。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)民的帶頭人，在農(nóng)民出現(xiàn)毫無動力、滿足現(xiàn)狀的問題時(shí)，缺乏對農(nóng)民構(gòu)建美好生活愿景的引導(dǎo)能力。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方向和路徑

為了解決在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題，農(nóng)村基層黨組織必須針對鄉(xiāng)村振興的總體要求做新的思考和轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化、治理和生活富裕等方面的引導(dǎo)能力，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。

(一)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該以“產(chǎn)業(yè)興旺”為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系向二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力引進(jìn)新鮮血液，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。需要農(nóng)村基層黨組織把控的關(guān)鍵問題是，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的前提是要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)是農(nóng)業(yè)振興的根本，不要盲目追求產(chǎn)量最大化，作為基層干部要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，注重打造和培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)人與自然和諧共處

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的前提，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)大力普及“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，將保護(hù)環(huán)境這一觀念深入人心。對已經(jīng)污染的山、河流、土壤、森林進(jìn)行清潔和綜合治理。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任意識，積極引進(jìn)并落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的措施和方法。農(nóng)村基層黨組織，可以借鑒一些成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理，鼓勵(lì)并激勵(lì)保護(hù)環(huán)境的村民，使村莊更加美麗整潔，引導(dǎo)村民尊重自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共存。

(三)重塑農(nóng)村文化發(fā)展模式，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的象征和文化支撐。農(nóng)村基層黨組織要提升文化建設(shè)的引領(lǐng)能力，加強(qiáng)對村民思想道德的教育，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和與鄉(xiāng)村相適應(yīng)的時(shí)代文化精神。加強(qiáng)對無神論的宣傳教育，嚴(yán)格抵制封建迷信活動。注重結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)重塑農(nóng)村文化模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富村民文化生活，建設(shè)好鄉(xiāng)村文化書屋、鄉(xiāng)村文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新文化活動方式，積極引導(dǎo)村民遠(yuǎn)離低俗的文化娛樂活動，從而提升村民的精神風(fēng)貌。

(四)優(yōu)化農(nóng)村治理體系，提升治理能力

“治理有效”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力保障。農(nóng)村基層黨組織要意識到治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)善治，即將自治、法治與德治相結(jié)合。堅(jiān)持自治為基礎(chǔ)，建立健全村民自治機(jī)制，多召開村民代表大會，積極發(fā)揮自治章程和村規(guī)民約的作用。法治是保障，提升村民的法治意識，樹立法治觀念，鼓勵(lì)村民知法守法。德治是鞏固，大力宣傳道德模范，強(qiáng)化道德教化的作用，引導(dǎo)村民重義守信、知禮向善，廣泛開展道德表彰活動。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織成員要注重自我素質(zhì)、自我能力的提升，培養(yǎng)并提升創(chuàng)新意識與民主意識。

(五)提高群眾凝聚力，構(gòu)建農(nóng)民生活美好愿景

農(nóng)村基層黨組織要以“生活富裕”為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，大力提高群眾凝聚力，構(gòu)建農(nóng)民生活美好愿景。實(shí)現(xiàn)生活富裕“需要把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)”。實(shí)現(xiàn)生活富裕，需要全體村民的共同努力，要讓村民有對美好生活的向往，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，加強(qiáng)農(nóng)民對幸福生活的期許，從而轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)共同富裕的動力。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代黨和國家作出的重要戰(zhàn)略部署，需要農(nóng)村基層黨組織的積極配合。農(nóng)村基層黨組織必須發(fā)揮好組織優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)核心優(yōu)勢，做到優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、積極引導(dǎo)主流文化、優(yōu)化治理體系和構(gòu)建村民美好愿景，努力成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器。