EPC總承包管理存在的問題與對策探討

李愛成

（秦皇島中石油燃料瀝青有限責(zé)任公司，河北 秦皇島 066000）

EPC是工程項目總承包模式的簡稱，是以整個工程設(shè)計、材料設(shè)備采購以及工程施工等為對象開展的具有全面性的管理活動。其與傳統(tǒng)總分包和總分包管理有著本質(zhì)性區(qū)別，同時也存在突出優(yōu)勢和不足。本文主要就EPC總承包管理模式存在的問題予以分析，并提出了具體的策略。

一、EPC總承包的基本概念

EPC總承包模式主要是指以工程總承包為主體，以相關(guān)合同為要求，以工程為對象來對設(shè)計、采購、施工等過程的全部環(huán)節(jié)或特定環(huán)節(jié)予以的承包。一般來講，工程總承包企業(yè)以既定合同為范圍界定，以此來負(fù)責(zé)承包工程質(zhì)量、安全和費用等。EPC總承包是對工程設(shè)計、材料選購等內(nèi)容的整合，隨著社會不斷進(jìn)步與發(fā)展，其必然會成為工程承包項目中重要組成部分，對促進(jìn)我國工程承包領(lǐng)域來講意義重大。

二、EPC總承包管理當(dāng)前存在的問題

（一）針對項目工程的法律法規(guī)不夠完善

通常來講，在實施EPC項目管理過程中，業(yè)主與承包商之間僅僅依托一份合同來進(jìn)行簡單的聯(lián)系，此種方式雖然可以使業(yè)主對工程的整體控制力度得到有效的降低，提升了承包商的自由性，但是相應(yīng)的承包商受到的約束力也會因此減小，承包商借助法律漏洞就會出現(xiàn)投機取巧的行為。以《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》為例，其中法律內(nèi)容并未涉及到總承包項目建設(shè)管理方面的內(nèi)容，總承包操作過程也就缺乏了相應(yīng)的政策支撐。

（二）業(yè)主存在認(rèn)知誤區(qū)且管理經(jīng)驗缺乏

在實施總承包管理后，許多業(yè)主對其重要作用依然沒有深刻的認(rèn)識，僅僅將總承包管理作為了約束和制約自身權(quán)利的一種手段，因此在借助工程總承包的方式予以建設(shè)時也不具備較強的積極性，即使部分業(yè)主采取了此種方式，也只是注重其表面化和形式化，實際工作開展當(dāng)中依然延用自身模式來進(jìn)行。同時，業(yè)主的專業(yè)企業(yè)管理人才較為缺乏，雖然依托第三方進(jìn)行管理的方式在當(dāng)前較為常見，但是由于第三方代建制度同樣也存在不完善等特征，這也會使管理風(fēng)險大大增加，提升了合同違約現(xiàn)象和互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生幾率，究其原因主要是因為在實施管理人才培養(yǎng)過程中只側(cè)重項目建設(shè)人才培養(yǎng)而忽視業(yè)主管理人才培養(yǎng)有著直接關(guān)系，由此導(dǎo)致了業(yè)主缺乏管理人才的現(xiàn)象。在此背景下又將此種管理方式進(jìn)行了承包，增加了各管理部門間的混亂性，推諉責(zé)任的情況時有發(fā)生，既增加了管理成本，又提升其運行風(fēng)險。

三、EPC總承包管理具體的解決對策

（一）建立起完善的政策法規(guī)

我國EPC總承包商起步較晚，同時隨著改革開放的逐步深入其變化速度也相對較快，這使得法律上出現(xiàn)了多個漏洞。對于現(xiàn)階段出現(xiàn)的缺乏法律政策支撐和執(zhí)法不嚴(yán)的問題，可以建立起相應(yīng)且具有完善性的法律監(jiān)管制度，以所有EPC總承包商為對象對其存在的問題予以調(diào)查與分析，并配備專門的監(jiān)督部門。同時，還要在此背景下建立法律體系，提升工程前期設(shè)計乃至后期竣工與雙方利益和法律要求的契合性。此外，要注重國外先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒與引入，并結(jié)合我國實際情況和國情制定出相符的總承包合同和范本，從而為整個行業(yè)發(fā)展提供明確的規(guī)定和方向，使每個承包商都能有法可依，推動市場的規(guī)范性發(fā)展。

（二）加大對市場的監(jiān)督管理力度

除了上述完善法律體系外，還要加大對市場方面的監(jiān)督與管理力度，根據(jù)我國實際情況逐步培養(yǎng)和建立起符合我國國情和實際情況的建筑市場體系。同時，還要建立相應(yīng)的市場監(jiān)管部門，實現(xiàn)對企業(yè)業(yè)主和承包商之間聯(lián)系的有效監(jiān)管，并根據(jù)企業(yè)業(yè)主不同和承包商不同建立起各自負(fù)責(zé)的部門，以此來控制彼此間推諉情況的發(fā)生，提升工作效率。要注意經(jīng)驗汲取以此加大對總承包商的市場監(jiān)管力度，在招標(biāo)和材料選取過程中都要嚴(yán)格依照市場監(jiān)管信用機制來進(jìn)行，并在招標(biāo)過程中始終堅持公平、公正的原則，從而使有實力的承包商能夠處于一種公平的環(huán)境下競爭，從根源保證其工作質(zhì)量，這也是提升其信譽和推動市場穩(wěn)定的有力措施。例如我國近年來針對工程總承包企業(yè)市場準(zhǔn)入資格問題實施的嚴(yán)格檢查、國家投資項目責(zé)任制的落實等都是強化監(jiān)管力度的重要體現(xiàn)。

（三）推動EPC承包商素質(zhì)的提升

想要使整個承包商的素質(zhì)得到快速的提升就要對國家針對總承包單位管理制定的相關(guān)法律法規(guī)有明確的了解與認(rèn)識，并及時提升其完善性，從而以國家文件為依據(jù)和指導(dǎo)來對自身現(xiàn)存問題予以改善與處理。同時，承包還要立足于自身設(shè)計能力，借助有效措施推動其持續(xù)提升，加快設(shè)計與建筑的融合，近年來，承包商在設(shè)計方面越發(fā)看重，其要求也有了明顯的提升，這也是未來獲得競爭力的重要因素。同時，要加大對設(shè)計人才和建設(shè)人才的培養(yǎng)力度，除了要注重高素質(zhì)人才引進(jìn)外，以此帶動承包商總體素質(zhì)的提升外，還要加大對現(xiàn)有員工的培訓(xùn)力度，以此強化其技能和素質(zhì)，推動企業(yè)自身競爭力的提升。此外，這也給先進(jìn)管理模式的形成提供了契機，為管理人員的素質(zhì)和水平提升奠定了良好的基礎(chǔ)。要建立起獎罰分明的獎懲制度，以此形成對管理人員的約束和推動作用。最后還要始終以創(chuàng)新精神武裝思想，積極學(xué)習(xí)與引進(jìn)國外的先進(jìn)理念和做法，逐步提升自身創(chuàng)新能力，為企業(yè)邁向更寬闊的發(fā)展提供重要動力。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著社會不斷進(jìn)步與發(fā)展，EPC承包管理模式必然會面臨更寬闊的發(fā)展和更廣泛的應(yīng)用空間，從而使整個工程的運行成本得到充分的縮減，進(jìn)而帶動收益的大幅度增長。但是當(dāng)前依然還存在許多問題，制約了EPC總承包管理模式的進(jìn)一步發(fā)展，因此我們必須要對此給予重視，并依托切實可行的措施，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。