基于PPP模式實施水利工程項目財務風險管控研究德州市水利局

李文

（水利施工處，山東 德州 253000）

PPP模式在水利工程建設的實施主要應用在項目財務風險管控上，旨在提升工程建設效率，降低工程建設中存在的財務風險。政府在與建設企業進行合作時，會對企業項目進行監督管理，規范企業水利工程建設流程，同時針對不同PPP項目自身特有的風險，分配其與社會資本方承擔的風險責任，讓PPP模式對水利工程建設企業財務風險進行管控，進而實現規避企業的財務風險。

一、水利工程財務風險管理

工程項目的財務管理主要包括對項目投資資金的籌集和運用、對資金的概預算管理、對投資成本進行核算管理控制以及對財務決算進行管理等內容，加強財務管理的目標，一方面是為了對工程所需資金進行監控，以確保資金的使用合法、依法、保證資金的合理運用和落到實處；另一方面加強對項目工程的財務管理也是建設單位加強自身內部控制的重要手段，其通過對財務管理的控制來實現對項目工程的成本控制和工程造價控制，在合理優化配置資金的基礎上盡可能降低建設成本，從而實現建設單位經濟效益與社會效益的有機結合。水利工程財務風險管理基于水利施工項目在進行財務活動（籌資、投資、資金運營、利潤分配等財務活動）中受到各種不確定性因素影響產生，財務風險一旦發生將會導致項目的預期收益與財務實際收益出現偏差，從而造成建設單位經濟損失。因此，對于水利施工單位來講，要水利工程財務管理中存在的風險因素、關鍵節點等進行系統研究分析，才能據此制定出科學合理的財務風險預防措施，做到風險規避、機遇與發展共存，在確保建設單位資金安全的同時實現企業經濟效益最大化，推動企業的可持續發展。

二、PPP模式投資項目風險分析

（一）合同瑕疵所造成的風險

就我國PPP模式在水利工程項目財務風險管控上的建設來看，我國PPP上位法缺乏法律依據，沒有明確法律條文作支撐，導致PPP模式在水利工程項目財務風險管控上運用效率低下。這就容易導致工程建設企業與政府簽訂的合同存在瑕疵，缺乏法律保障，進而導致二者合作關系破裂，給水利建設企業帶來財務風險。例如，實踐過程中政府違約、政府換屆、政府信用、多頭監管等現實障礙，導致PPP實施仍欠缺程序上的可操作性。

（二）水利工程建設資金籌措中的風險

在水利項目建設的資金籌備階段，由于國有企業發揮的作用較小，這就影響了水利工程建設資金的運轉，PPP模式在水利項目建設資金籌措的運用上，沒有根據市場實際特點，對資金管理進行具體調整和規劃，使水利工程建設企業在資金籌備方式和途徑的選擇上存在一定的局限性，給企業資金的籌措帶來一定的風險，同時加大了企業財務風險。

三、完善PPP項目投資財務風險的幾點思考

（一）熟悉掌握風險控制政策

水利工程建設企業在對PPP模式水利項目財務風險管控的同時，需要及時了解和落實相關水利項目政策，通過對相關政策的研究來分析PPP模式水利項目風險管控建設存在的各種隱患，建立政策與PPP模式一體化機制，科學管控企業的財務風險，深化PPP模式水利項目財務風險管理體系的建設同時實現企業經濟效益的最大化。

（二）加強水利項目投資風險控制

在對水利項目相關投資的選擇上需要采用靜態標準與動態標準相結合的標準判定方法。就從水利項目相關投資的整體情況而言，PPP工程項目的靜態指標和動態指標所劃定的范圍是不同的，只有通過將企業的靜態指標與動態指標相結合才能全方位對水利項目相關的投資進行科學分析，讓企業對工程項目整體財務可行性的判斷上提供科學依據。同時，投資的風險性導致了水利項目在對相關項目的投資判斷上存在多種形式，如在進行高風險的投資時，需要選擇保險公司機構進行合作關系，來規避企業的財務風險，在進行低風險投資時，就需要采用聯合性投資方式，選擇一些具備高實力的企業進行合作，以企業的共同利益為前提，在投資風險分散基礎上，降低資金投資，最終有效的規避企業投資風險。

（三）設立專門PPP項目風險管理機構和流程

相關水利工程企業在設置PPP項目，需要設立專門的風險管理部門對企業PPP項目進行管理。同時需要招聘和培養相關的PPP項目管理人才，強化企業水利項目工程的融資及風險管控，優化PPP項目的各項職能，規避企業財務風險。同時，在PPP項目的貸款和投資上需要不斷完善流程，提升PPP模式的風險辨別、評價及最終的控制等環節的運用效率。在水利項目的融資上應積極及時與金融機構進行溝通與合作，提前做好融資管理工作，減輕水利項目的融資風險。同時對相關的水利項目投資結構進行科學的分析，合理引入財務投資人，減輕企業對資本金投入的資金壓力。分析投資項目的可行性，同時提前做好相關的投資風險規避方案，有效的降低水利項目的投資風險。進而有效的規避企業的財務風險，實現企業利益的最大化。

總結：隨著國民經濟發展水平的不斷提升，水利工程PPP建設得到了普遍推廣，為了更好推進我國水利工程建設，提升建設質量，就需要完善PPP模式水利工程項目財務風險控制體系，保證水利工程的建設得到順利進行。