小型基建項(xiàng)目過程管理初探

梁劍峰

（國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司檢修分公司，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)形成多端變化，使項(xiàng)目投資的控制和不確定性變得更加復(fù)雜，而且要始終貫穿于工程基建項(xiàng)目中，既需要項(xiàng)目的全面性又要有側(cè)重點(diǎn)之分。此外，在施工過程中，只有保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神面貌投入到項(xiàng)目的全過程管理中，才能保質(zhì)保量的完成項(xiàng)目施工工作。

一、小型基建項(xiàng)目過程管理存在的問題

（一）策劃執(zhí)行問題

通過對(duì)多家企業(yè)的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的成本遠(yuǎn)高于初始預(yù)算規(guī)定的水平，其原因往往是項(xiàng)目的實(shí)施未嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃確定的方案執(zhí)行，施工單位隨意改變施工標(biāo)準(zhǔn)、施工方式及建設(shè)模式，極大地增加了項(xiàng)目成本。同時(shí)，由于企業(yè)對(duì)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資受國土資源統(tǒng)籌規(guī)劃的影響，在目前國家所規(guī)定的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模的限定下，需將規(guī)模限定數(shù)額平均分配至各個(gè)企業(yè)。但在現(xiàn)實(shí)中有諸多施工企業(yè)存在想申報(bào)基建項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)完成后，再開始資金的籌措及建設(shè)工作，從而使不良現(xiàn)象頻頻發(fā)生，當(dāng)工程真正投入實(shí)施后，施工標(biāo)準(zhǔn)變化、施工范圍擴(kuò)展問題的出現(xiàn)，造成小型基建項(xiàng)目資金不足的問題，致使出現(xiàn)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)?jiān)黾邮┕べY金的現(xiàn)象。因此，在小型基建項(xiàng)目過程中，需密切關(guān)注的是，當(dāng)小型基建項(xiàng)目的成本超過既定資金規(guī)劃時(shí)，往往不利于順利完成項(xiàng)目施工單位的施工任務(wù)，尤其是當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重的施工成本高于施工規(guī)劃時(shí)，極大地增加了小型基建項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。若一些施工企業(yè)在基建項(xiàng)目竣工時(shí)超出規(guī)劃限額，會(huì)出現(xiàn)將其他項(xiàng)目的資金臨時(shí)挪到該項(xiàng)目使用上，或降低施工質(zhì)量，以降低成本，不但會(huì)降低整個(gè)小型基建的施工質(zhì)量，而且會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）項(xiàng)目施工質(zhì)量問題

小型基建項(xiàng)目中施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，同時(shí)，工程監(jiān)理和小型基建項(xiàng)目施工單位未能按照各自職責(zé)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致小型基建項(xiàng)目施工質(zhì)量問題日益突出。例如，在木龍膠合性板墻面施工中，應(yīng)嚴(yán)格按照小型基建工程規(guī)定的規(guī)格施工，并加入0.12kg/m2防腐油處理可能出現(xiàn)的腐爛問題，同時(shí)，應(yīng)在墻面中施加1.5kg/m2石油瀝青油氈，使墻面盡可能具有保溫、除濕功能。但在實(shí)際墻面施工中，存在著偷工減料的問題，與工程施工規(guī)程不符。不合格的施工質(zhì)量源于施工單位的消極工作態(tài)度，項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的情況時(shí)有發(fā)生，從而使小型基建工程施工質(zhì)量處于較低水平。部分人為原因造成的施工質(zhì)量問題可通過審核來發(fā)現(xiàn)，但另一部分是監(jiān)管人員無法審核發(fā)現(xiàn)，施工中無法發(fā)現(xiàn)的問題將不可避免地影響到小型基建的安全穩(wěn)定。此外，在施工過程中，常會(huì)出現(xiàn)偽造材料合格文件和使用劣質(zhì)材料作為好材料的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了小型基建項(xiàng)目的順利施工，造成了極大的隱患。

（三）合同條約管理問題

在小型基建項(xiàng)目的管理中，合同成本條約一般采用“只增不減”的原則，這在一定程度上增加了項(xiàng)目的整體運(yùn)營成本。主體合同是工程施工中所有施工作業(yè)實(shí)施的基礎(chǔ)，對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度速度和投資管理控制等有著約束作用。就管理現(xiàn)狀而言，管理人員專業(yè)能力相對(duì)較低，對(duì)技術(shù)體系條款的認(rèn)知度較低，在雙方就條約內(nèi)容談判后，出現(xiàn)編寫問題。且合同簽訂前未檢查內(nèi)容條約，致使存在對(duì)施工單位不利的條約內(nèi)容。

（四）竣工決策實(shí)施方面

一方面在小型基建項(xiàng)目中，核算工作存在嚴(yán)重隱患，例如：某小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照規(guī)定根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施階段提取項(xiàng)目資金，從而使項(xiàng)目后期核算時(shí)難以確定其實(shí)際投資狀況。另一方面，為了做好基建項(xiàng)目的文件資料的整理和保存，資料管理的不完善和不及時(shí)，對(duì)后期小型基建項(xiàng)目的管理產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

二、小型基建項(xiàng)目過程管理策略

（一）加強(qiáng)施工管理，確定市場價(jià)格及材料使用

在小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，材料價(jià)格控制是核心任務(wù)，因施工中使用的材料是成本的主要來源，因此，為了更好地控制基建項(xiàng)目的成本，對(duì)其材料的價(jià)格及使用數(shù)量進(jìn)行管理具有重要意義。但在現(xiàn)實(shí)中，建筑用材料價(jià)格不一，品種多樣，銷售來源復(fù)雜，這無疑增加了對(duì)材料價(jià)格和數(shù)量的控制。所以，相關(guān)管理人員需充分了解材料的市場行情，準(zhǔn)確把握原料價(jià)格變化，盡量減少工程建設(shè)的原料采購成本，進(jìn)而為基建項(xiàng)目的竣工結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在小型基建項(xiàng)目的施工過程中，也會(huì)出現(xiàn)市場無法提供施工規(guī)劃所需的原料或建筑設(shè)計(jì)較為粗糙，從而使施工時(shí)圖紙尺寸不清等，這些不可預(yù)知的現(xiàn)象將對(duì)小型基建項(xiàng)目的總價(jià)格產(chǎn)生影響。正是由于上述現(xiàn)象的存在，在小型基建項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)中，需嚴(yán)格審核，杜絕以改變項(xiàng)目涉及規(guī)劃為由擴(kuò)展項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，同時(shí)也要注意規(guī)劃的嚴(yán)格性及細(xì)致性，從而確保施工質(zhì)量。要逐步建立小型基建項(xiàng)目全過程的精細(xì)化管理體系，特別是將限額簽證和分級(jí)管理模式納入管理體系中。

（二）加強(qiáng)結(jié)算管理，做好審核工作

在小型基建工程竣工結(jié)算階段，有關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)密切依據(jù)合同規(guī)定的要求執(zhí)行，當(dāng)資金超過項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，需要及時(shí)報(bào)備并采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施。在合理變更施工規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工材料及工作量的大小，對(duì)小型基建項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行修改。為了做好文書編制及保管工作，施工企業(yè)需要編制詳細(xì)、準(zhǔn)確的原料使用統(tǒng)計(jì)表及結(jié)算表，由專人審核監(jiān)督，確保文書真實(shí)反映小型基建的施工狀況。另外，做好小型基建的竣工結(jié)算工作，由于結(jié)算關(guān)系到整個(gè)工程造價(jià)，竣工計(jì)算的真實(shí)與否將最終決定工程造價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，根據(jù)小型基建項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，編制竣工結(jié)算表是竣工結(jié)算的重要部分，它對(duì)小型基建項(xiàng)目的施工具有重要意義。

三、結(jié)語

總之，加強(qiáng)小型基建項(xiàng)目的全過程管理，發(fā)現(xiàn)和解決小型基建項(xiàng)目實(shí)施過程中的一系列問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)小型基建項(xiàng)目的全過程控制，通過全過程項(xiàng)目管理，建立科學(xué)的小型基建管理體系，最大限度地提高小型基建的施工質(zhì)量，減少和控制影響正常施工的問題，從而為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。