建立適應新農村建設的農村公路建養一體化管理

廖楊杰 陶軍 張雄

（湖北省仙桃市安捷公路養護有限公司，湖北 仙桃 433000）

文章嘗試圍繞農村公路現狀，針對農村公路建設、養護管理方面存在的問題，探討新農村建設的農村公路建養一體化管理策略，以求更好的滿足廣大農民群眾的交通出行需要，建設高效、便捷、安全的公路運輸網絡，達到農村經濟的發展與進步。

一、農村公路建設發展現狀

在我國由于經濟條件的制約，公路建設發展起步時間相對來說是比較晚的，但是其發展速度卻可以說是世界上最快的。1949年前全國僅有13萬公里公路，能夠通車的則僅僅只有8.07萬公路，在平時并沒有區分公路的國道、省道和縣鄉道，而農村公路這一說法也沒有出現，新中國成立之后，出于經濟發展的考量，公路建設受到了前所未有的重視，農村公路建設也得以蓬勃發展，取得了一系列的成績，截止到1978年底，全國公路總歷程達到了87萬公里，其中農村公路則達到了58.6萬公里，而符合相應通行標準等級的公路約為26萬公里，占比約為44.4%，在當時全國不同公路的縣僅有兩個。1982年和1984年，為了更好的促進農村經濟的發展，改善廣大農民群眾的生活品質，交通部門先后召開了兩次全國縣鄉公路建設會議，相關會議的召開，有效的推動了我國農村公路的發展。在1985年底，全國農村公路建設里程為64.5萬公里，相較于1980年來說增加了4.87萬公里。而進入到1990年底，全國農村公路總里程則達到了71.1萬公里，等級公路里程達到46.85萬公里。進入到21世紀之后，農村公路建設也邁入了新的大關，2001年底我國開始了西部通縣油路工程的建設，2003年則出臺了縣級和農村管理改造工程項目，農村公路的建設規模得以不斷擴大，公路布局開始朝著更加合理的方向發展，施工技術水平也在逐年提高，農村公路經歷了一個由少到多，由普及到通行服務質量逐步提高，由以出行通暢轉變為重安全、重質量的發展過程。截至2018年6月，全國通客車的建制村總數已達到55.5萬個，為了更好的保障農村公路質量，滿足廣大農民群眾的出行需要，2018年11月，交通運輸部印發《農村公路建設質量管理辦法》，明確我國農村公路建設工程要實行質量責任終身制，這給農村公路建養一體化管理的實施提供了有效的指導和保障。

二、新農村建設的農村公路建養一體化管理措施

（一）選用適當的設計標準

農村公路項目立項和設計不可能盲目的開展，其需要綜合多種因素進行分析，如施工單位及政府部門應當將土地占用情況作為路線方案的重要指標，在公路建設期間要盡可能的避讓農田、更低及其他經濟作物區。針對同一條農村公路可以結合周邊實際環境，設計采用不同的技術等級。施工單位在前期的勘察設計中應當要遵循因地制宜的原則，綜合農村當地的經濟發展狀況、人口數量等具有前瞻性的考慮設計標準，避免設計標準過高或者是過低，對公路建設情況造成影響。針對已經成功建設的農村公路，在進行二次改造時，也需要遵循因地制宜的原則，明確工程技術施工標準，嚴格合理的控制工程造價，處于成本因素的考量一般來說，改造往往是在現有路基上進行的，因此改造技術可以嘗試采用就地冷再生基層、鋪筑瀝青混凝土等路面，進一步完善公路的防護和排水設施，提高公路的通行能力。

（二）確保工程質量

質量是農村公路施工建設的關鍵所在，當前農村公路改造力度之所以在不斷加大，養護工作受到重視的一個根本性原因就是因為在早期的農村公路建設中，過于重“量”而忽視了“質”的問題，許多農村雖然建設了水泥公路，但是公路質量卻令人堪憂，面子工程和豆腐渣工程比比皆是，公路通車不過三五年的時間，路基就出現了嚴重的損毀，公路不得不進行二次重建，且問題公路給人們的交通出行帶來了較大的不便，存在有較大的安全隱患。因此，在農村公路建養一體化管理工作開展期間，必須要想辦法確保工程質量。針對農村公路建設項目小且分散、涉及范圍廣的特點，筆者認為相關的監管部門應當發揮自身的引導作用，加強對建養的指導工作，制定現代化的建設管理與質量監督辦法，堅持責任到人，如所有參與農村公路建設的施工隊伍必須要具備相應的施工資質，制定統一的施工考核標準，在其通過考核之后，才能允許加入到農村公路建設工作中，同時施工單位需要與鄉鎮政府、村委會等行政部門簽署責任意向書，爭取從源頭上杜絕施工問題的出現，保證施工質量，降低養護難度。

（三）健全農村公路管護隊伍

筆者認為在農村公路建養一體化管理實施時，應當想辦法健全農村公路管護隊伍，在具體的管理過程中可以根據各個地區、路段的不同特點和情況，探索健全專業養護與群眾養護相結合的建養一體化管理模式，明確養護管理辦法，落實好常年性養護與季節性養護，成立專業的鄉村道路建養隊伍，引導廣大農民群眾自動自發的解決公路建養問題。

（四）落實農村公路建養資金

當前，農村公路建養資金的主要來源為政府撥款以及交通運輸企業所繳納的養路費，在應用這些資金時，筆者認為應當建立透明化的管理制度，使當地農民群眾了解每一筆建養資金的用途，監督建養工作的順利落實，保證每一分錢都用在了實處，進而更好的推動農村公路建設的發展。

總之，要建立適應新農村建設的農村公路建養一體化管理機制可謂是任重而道遠，結合當前農村公路建養存在的問題來看，做好相關工作需要施工單位做好前期的建設規劃工作，建立標準的管理制度，需要政府、施工單位、當地農民群眾攜手努力，這樣才能真正的做好農村公路建養一體化管理工作。