不動產(chǎn)統(tǒng)一登記推動貧困山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

徐弟友

（四川省甘孜州丹巴縣自然資源局不動產(chǎn)登記中心，四川 丹巴 626300）

引言：對于現(xiàn)階段的貧困山區(qū)林業(yè)管理中的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作來說，還存在著一定的問題。首先是集體林權(quán)制度改革還沒有落實到位，部分貧困山區(qū)的林權(quán)證還沒有發(fā)放到位，各級機構(gòu)的思想意識不足，還需要進一步的對其工作進行指導和分析。另外，部分地區(qū)的林權(quán)抵押貸款程度也需要進行提高。整體來說，貧困山區(qū)的林業(yè)發(fā)展在林區(qū)歸屬和林地流轉(zhuǎn)方面都還存在很多的問題，只要加強對集體林權(quán)制度的改革，才能更好的對林業(yè)資源進行開發(fā)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

一、集體林權(quán)制度改革的意義

林業(yè)資源對于一個國家的發(fā)展和進步來說，可以在一定程度上產(chǎn)生能夠一定的生態(tài)效益，實現(xiàn)防風固沙和保持水源的作用的。通過進行集體林權(quán)制度改革，可以讓林業(yè)資源得到更加有效的利用，讓其實現(xiàn)綜合效益的目標。近些年的貧困山區(qū)對于林業(yè)資源的使用，都存在著不少問題，生態(tài)環(huán)境也受到一定程度的影響。

二、丹巴縣集體林權(quán)制度改革實踐

丹巴縣隸屬四川省甘孜藏族自治州，是川西旅游環(huán)線上的重要承接點和主要景區(qū)之一，是嘉絨文化的發(fā)祥地之一，素有“千碉之國”、“美人谷”之稱，整體屬于青藏高原型季風氣候。丹巴縣境內(nèi)共有的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，181個村，14863戶農(nóng)牧民，縣內(nèi)的林業(yè)用地162.614萬畝，其中公益林143.74萬畝，商品林18.884萬畝，總體林業(yè)覆蓋面積是比較廣泛的，對發(fā)展林業(yè)的經(jīng)濟，提升林農(nóng)收入具有重要的意義[2]。在未改革之前，林權(quán)歸屬是比較混亂的，林權(quán)流轉(zhuǎn)缺少監(jiān)督，這也使得林農(nóng)的經(jīng)濟收入受到了一定的限制。自從實施集體林權(quán)改革以來，根據(jù)縣域?qū)嶋H情況進行了安排部署，已經(jīng)取得了初步的成就。但是因為改革的任務重，時間較緊，依舊會存在部分遺留問題需要解決。在后續(xù)的改革過程中，相關(guān)部門將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等內(nèi)容進行重視，對工作中出現(xiàn)各種情況進行分類，將林權(quán)流轉(zhuǎn)的狀況進行詳細的記錄，避免因糾紛等造成一定的問題，在對林改績效進行提高的同時，為下一步的林改工作提供更多的經(jīng)驗，對改革的總體進程進行加快。

三、基于集體林權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革路徑

（一）明確產(chǎn)權(quán)基礎，對公民的權(quán)利進行保障

在進行集體林權(quán)改革的過程中，丹巴縣推出了一系列的措施，更加側(cè)重于保障農(nóng)牧民群眾的權(quán)利。要將農(nóng)牧民群眾作為是林地承辦經(jīng)營制度、權(quán)利與林木所有權(quán)等農(nóng)牧民群眾應得權(quán)利落實到位，重視農(nóng)牧民群眾的主體地位，讓貧困山區(qū)的農(nóng)牧民群眾可以切實的感受到集權(quán)林權(quán)改革的經(jīng)濟效益。對于工作的開展來說，要重點針對林業(yè)產(chǎn)權(quán)開展的對應的工作，采取合適的手段來減少民眾因為產(chǎn)權(quán)界限所產(chǎn)生的糾紛。

（二）要進一步的將不動產(chǎn)登記的政策落實到位

要對不動產(chǎn)登記進行保證，就需要對集體林業(yè)管理和服務進行重視，將相關(guān)政策進行落實。首先是發(fā)證到戶的工作必須要精準且迅速，只有這樣才能讓農(nóng)牧民群眾的承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行法律保障，發(fā)證到戶就是激勵農(nóng)民積極性和熱情的第一步；其次是在要積極的推進“三權(quán)分置”的工作，因為對于山區(qū)的林業(yè)管理來說，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的獨立，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的動力。“三權(quán)分置”可以付各方的利益進行保證，進一步的實現(xiàn)林業(yè)資源的整合，促進規(guī)模化和現(xiàn)代化林地經(jīng)濟的發(fā)展，進而提高林地經(jīng)濟效益。在不動產(chǎn)登記的保障之下，“三權(quán)分置”的運動將逐步的全面展開；第三，要對農(nóng)民承包林地的處置收益權(quán)進行保障[3]。因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可以對承辦主題的權(quán)益進行一定的保證，因為在進行相關(guān)工作的過程中，要對法律中明確規(guī)定的內(nèi)容進行重點關(guān)注，不得非法變更、解除承包合同，不得強行收回承包林地，進一步的對承包經(jīng)營者的權(quán)利進行保證，對經(jīng)營者的活力進 行有效的激發(fā)，為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入一定的活力。

（三）大力發(fā)展多種林下經(jīng)濟，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務

在不動產(chǎn)登記的保障下，貧困山區(qū)需要對自身的情況進行結(jié)合，發(fā)展林下經(jīng)濟。要以集體林權(quán)深化改革作為主要的氣節(jié)，對丹巴縣豐富的森林資源進行有效的依托，大力發(fā)展多種林下經(jīng)濟，為林業(yè)經(jīng)濟培育出新的增長點，進一步的促進林業(yè)的增效和增收。通過各種實踐性強的行為，切實的與當?shù)氐牧窒陆?jīng)濟發(fā)展模式進行結(jié)合，加強各個職能部門之間的聯(lián)系，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供更多有效的支持，進一步的促進丹巴縣林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

（四）建設在線平臺，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對于林業(yè)資源的所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，丹巴縣的相關(guān)部門需要建立起相應的管理服務。對于傳統(tǒng)的林業(yè)資源所有權(quán)和林地使用權(quán)的相關(guān)問題來說，經(jīng)常會因交易無法得到保障而出現(xiàn)一定的經(jīng)濟糾紛問題，但是如果建設起在線管理平臺，就可以讓林權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的林地得到妥善的使用，進而對林地使用率進行提高，同時也能創(chuàng)造出更高的價值。現(xiàn)階段應該將林業(yè)管理與信息技術(shù)進行結(jié)合，對交易平臺進行設計和開發(fā)，進而為廣大民眾提供一個合法、科學的林地交易平臺，提高林地流轉(zhuǎn)效率，促進林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

結(jié)語：綜上所述，本文主要是對丹巴縣的集體林權(quán)相關(guān)內(nèi)容進行了一定的分析，希望能夠通過這樣的改革為貧困山區(qū)的林業(yè)發(fā)展提供更多的借鑒，在進行實際工作中，各級部門需要深入的貫徹和落實中央和地方關(guān)于不動產(chǎn)登記中林權(quán)制度的相關(guān)法律和政策，進一步的為林業(yè)發(fā)展提供應有的保障，從而促進林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。