市政工程項目前期管理探討

郭少帥 于洲

（山東省青島紅建投資有限公司，山東 青島 266000）

市政工程項目的前期管理工作是較為復雜的管理項目，主要是市政工程施工前的項目可實施性論證、手續辦理及圖紙審核等工作內容。市政工程的管理人員要明確項目前期管理的重要性，在管理過程中做好監督與控制的工作，才能確保市政工程項目的順利進行，便于把控市政工程項目的各項管理工作，加強前期管理的控制力度。

一、前期管理在市政項目中的重要性

市政工程具有社會性、公眾性的特征，工程中的投資規模較大，而且最終的施工效果與社會、城市、人們利益存在直接的關系。為了保證市政項目的順利進行，需規劃前期管理工作，按照市政項目的基本要求，在前期階段應規范好準備工作，明確管理的內容和項目。

前期管理對市政項目提出了經濟、技術、功能上的需求，在前期階段應充分論證項目的可實施性，才能選擇符合市政項目的最優方案，確保市政項目施工方案的優質性。市政工程項目應該意識到前期管理的影響，做好前期的管理準備工作，才能減少后期施工的失誤率，避免發生資源浪費和成本風險。如果市政工程項目沒有實行有效的前期管理，將導致后期的項目建設資金浪費、工期延誤等問題。

二、市政工程項目前期管理工作的影響因素

市政工程建設項目前期準備不足的原因是多方面的，最直接的原因有以下幾個方面的因素。

（一）對市政工程建設項目前期工作重視程度不夠

對于一個中小城市而言，當地的財政收入不多，直接用于城市基礎設施建設的資金本身就不夠寬裕，特別是在市政工程這些基礎設施項目建設上，往往都是簡化各種程序，工程上面大部分都是邊報批、邊設計、邊招標、邊施工的“四邊工程”。

（二）對市政工程建設項目前期工作的資金投入不夠

市政工程建設的資金一般都是邊籌措、邊建設。很多市政工程建設項目都是欠款工程，一般由施工單位先行墊資建設，政府再逐年還賬，由于前期項目資金安排非常少，從而造成前期工作無法進行。

（三）市政工程建設項目缺少必要的論證

在市政工程建設項目上，由于市政府投資、項目前期工作缺少資金等問題缺少充分的專家論證。決策依據主要按照城市總體規劃、相關各專項規劃的粗線條和宏觀的數據，缺少對市政工程建設項目的詳細論證。為了出政績、出效果，倉促上馬，沒有形成一套完整的決策程序。

三、市政工程項目前期管理措施

（一）慎重選擇項目服務單位

選擇測量、勘察、設計等項目服務單位非常重要，業主應通過合法合規程序選擇專業實力強且服務好的單位。在項目設計過程中，這些單位依據其專業實力提供的服務會為業主免去很多不必要的麻煩，避免工作反復；市政項目實施周期較短，而這些服務單位的工作基本上在項目前期階段已經完成，如果在項目實施過程中遇到問題需要咨詢他們，服務好的單位不會跟業主過多地計較經濟利益，使問題能夠及時解決。如通過招投標選取這些服務單位，業主應在招標文件中對投標單位的實力和服務要求有明確的表述及評分規定，避免實力不強、服務不好的單位中標，為項目實施過程中出現問題埋下隱患。

（二）加強市政項目工程建設前期管理中的施工圖設計階段管理

市政項目工程建設施工圖是根據審查批復的初步設計作為設計依據。首先，合理選取工程方案，嚴格按照上層規劃進行相關設計。市政項目工程建設不可避免大量用地，因此，除必須按照市政工程上層規劃、技術標準、設計規范要求進行設計外，還需要認真貫徹合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，做到既滿足設計標準的要求，又達到節約與集約利用土地資源的目的。其次，重視特殊地基的邊坡設計。市政項目工程建設施工圖設計要做較詳細的地質勘探與調查，提出設計預方案，另外必須強調動態設計，加強后期服務，根據施工開挖所揭示的地質情況及時調整設計方案工程措施該加強的必須加強，確保安全。最后，正確處理好涉農問題。現在農民的法律意識日漸增強，自我維權力度逐漸加大，近年來市政項目工程建設項目發生阻工事件明顯多于以前的項目。而有些市政項目工程在某種程度上確實給沿線居民帶來了較大不便，所以需要綜合考慮，方便居民的生產生活，不能為降低一點工程造價而致市政項目工程建設產生不和諧的現象。

（三）充分做好前期造價管理

改變設計費計取方式，激勵設計人員主動進行造價控制。現行的設計費計取方式多以工程造價為基數，設計費數額與工程造價變動方向一致，造價越高，設計費越多，這對設計階段的造價控制極其不利。業主在簽訂設計合同時，應以一個合理的投資額為基數，制定設計費獎懲制度，對因設計而節約的投資給予以節約額為基數的獎勵，對因設計而增加的投資給予以增加額為基數的處罰，充分調動設計人員的主動性，將技術和經濟結合起來，達到控制造價的目的。

結束語：

綜上所述，市政工程項目前期管理工作非常重要，我們要高度重視項目前期管理。具體地說，只有切實遵循客觀規律，重視市政工程項目前期管理工作中的每一個環節，統籌做好項目設計的前期準備工作，加強前期造價管理，并重視前期工作的質量控制，才能確保市政工程項目前期管理工作做到位，才能從根源上去除市政工程項目實施過程中的諸多隱患，從而保證市政工程順利實施。