上蔡縣地表水污染現狀及防治對策研究

楊忠

（上蔡縣節約用水辦公室，河南 上蔡 463800）

一、上蔡縣地表水污染現狀

地表水污染的根源來自工業排放的廢水、污水、城鎮生活污水以及農業化肥、農藥流失等。據統計，從1998 年起，上蔡縣生活污水排放量已經超過了工業廢水排放量，大部分未經處理的生活污水直接排入水體中，增加了地表水污染。又由于農業方面的化肥、農藥的低效利用，使大量營養物質隨地表徑流進入水體，更加重了地表水體污染。

（一）工業和城市生活廢水排放及廢棄物引起水污染

工業和城市生活廢水排放是我縣水源污染的主要原因之一。同時，工業固體廢物的排放堆存不僅占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產生二次污染，而且使江湖面積縮小，影響水資源的利用。固體廢物中所含有害成分經雨水淋洗會污染地表水、地下水和土壤，造成農、漁類產品污染。

（二）農業面源污染引起水污染

隨著點源污染的控制，農業面源的污染已成為水環境污染、河流富營養化的主要影響因素。隨著化學肥料施用量的快速增長，導致土壤板結、耕作質量差，肥料利用率低，土壤和肥料養分易流失，污染了地表水和地下水。農藥對水體所造成的污染也很嚴重。

（三）城市生活垃圾引起水污染

我縣屬人口大縣，居民的生活垃圾數量也很大。20萬城鎮人口，按每人每天產生1kg計；140萬農村人口，按每人每天產生 0.5kg計，每天共產生900噸生活垃圾。生活垃圾利用率極低，大部分都在城郊和鄉村露天堆放，不僅占去大片可耕地，還可能傳播病毒、細菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導致生態環境惡化，威脅飲水和農產品安全。而且，城市生活污水也是引起地表河流污染的主要原因。

二、導致我國水污染的主要原因

（一）對保護水資源認識不足

各級領導部門未把保護水資源提高到基本國策的高度來認識，違背經濟發展與環境保護協調發展的方針。在 1992年的聯合國環境與發展大會上，世界各國代表一致同意，要走可持續發展的道路，就是要將經濟發展與環境保護協調起來。我國在西部大開發的實施中，一再強調重視環境保護，提高環保意識。但很長時間以來，我們的很多做法往往不符合可持續發展戰略，總是將發展經濟列在第一位，把環境保護放在次要的位置。

（二）注重區域效益而忽略整體生態效益

各地為了本地區經濟的快速發展，在考慮水資源的使用時，對水資源盲目地、過量地、甚至掠奪式地開發，既浪費資源又破壞環境。近年來，我國以粗放性的取水增長率維持了約 14% 的人口增長率和9%以上的經濟增長率，大河流域用水量無計劃，部門間、地區間水沖突日趨嚴重，黃河上、下游水量分配矛盾尤為突出。

（三）有法不依和執法不嚴及有關水的法制不健全

我國雖然已先后頒布了《水法》和《水污染防治法》，但部分地區還有很多人不了解保護水源和防止水污染的重要性，不了解水對經濟建設和人民生活的重要性、迫切性。有法不依，執法不嚴的現象大量存在；同時，有關水的法律很不健全，不夠具體，缺乏量化標準，執行較難。

（四）普遍存在治標不治本現象

我國在工業污染及水污染的防控方面，已有數十年的努力，基本策略還是沒有跳出末端處理的老套路，其費用效益是很低的，而且不符合可持續發展的戰略。

三、水污染的防治對策

水污染防治是一個龐大的系統工程，涉及到國家政策、管理技術、市場調節、全民配合等方面。水污染防治必須同國民經濟和社會發展密切結合，統籌規劃，綜合治理，建立和完善水污染治理機制，調動全社會的積極性，依靠全社會力量做好水污染防治工作。

（一）嚴格控制點源污染并實行排污總量控制

對于工業和城市廢、污水排放，必須要加強管理，達標排放。對于超標、超量排污的企業，一方面要加大處罰力度，另一方面還可以利用收取的排污費、排污權交易費等設立特別基金，用于扶持企業污水處理設施的建設，減輕企業治污的經濟壓力。

（二）加強農村面源污染的宏觀調控

將面源污染的控制與農業灌溉方式的改變、農業產業結構的調整、綠色農業、生態農業、有機農業的建立等方面結合起來，提高科技水平，提高農民的環保意識，合理使用化肥和農藥，提高有機肥使用量，將面源污染控制到最低程度。

（三）加大對水污染治理的投資

初步估計，用于水污染防治的投資至少應增加到我國 GDP的 1%，這個數字與水污染造成的經濟損失相比是微不足道的。但如果現在還不痛下決心增加投資，任憑水污染發展下去，那水污染造成的經濟損失必將發展到無法收拾的地步。

加快建設城市廢水處理廠，可顯著提高城市廢水無害化處理率。在缺水地區更應大力實現廢水的資源化，將處理后的廢水回用于工業、農業和市政等，緩解水資源的矛盾。同時，引進國外先進的水環境恢復技術，結合國情，研究水環境恢復技術的理論、方式方法，通過生物技術與物理、化學手段的結合，加速水環境恢復的進程。

（四）建立健全水管理系統的法律法規

用有效的、強有力的法規代替過時的立法和規定；依法施行統一管理，建立新的全球水道德觀念，加強水的憂患意識和節水意識教育，克服“水盲”。應加大執法力度，堅持依法治水，堅決杜絕有法不依，執法不嚴的現象發生。

（五）水環境質量規劃

按河流生態學概念，確定流域內主要河段水文周期內最佳自凈能力時的污染臨界負荷，并據社會經濟與生態效益的綜合比較論證，提出相應的國土整治中的土地利用方案、國民經濟規劃布局以及人口密度等方面的最優指標。在這些分析論證的基礎上，合理地制定點、線、面廢污水與廢棄物的防治措施，以防止污染的擴散。

（六）大力推行清潔生產

實施對工業污染排放的總量控制，強調對資源的有效利用，而不是著眼于廢水濃度的達標排放。在水污染物排放控制方式上，由單一的濃度和污染指標的控制轉向污染總量控制和各項污染指標嚴格控制相結合。我國工業經濟還處于較落后的水平，必須遵循可持續發展戰略，進行一場新的工業革命，走出一條以保護資源與環境為目標的全新的發展道路來。

（七）提高利用率并大力倡導節水型產業

基于環境承載力，國家或地方管理機構應負責建立水域安全利用指標。制定開發利用的長期規劃，改傳統的水供給管理模式為競爭型水需求管理模式，包括水資源補償性使用，以許可交易的取水許可證調整水價和排污費等。優先發展節水型產業，鼓勵節水技術、方法的應用和創新。

四、結束語

水污染防治工作的水平高低對于緩解我國的水危機，促進我國國民經濟持續、健康發展具有重要意義。我們應在實踐中不斷調整、不斷完善我國的水污染防治政策和措施，使我國的水污染防治工作不斷邁上新的臺階。我們在任何時候都不能以破壞環境、掠奪性開發資源為代價去發展經濟。