提高保障和改善民生水平 加強和創新社會治理

劉艷艷

（中共木蘭縣委黨校,黑龍江 木蘭 151900）

帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。習近平同志指出，社會治理核心在人，重點在城鄉社區，關鍵是體制機制的創新。

一、增進民生福祉是發展的根本目的

增進民生福祉既是發展的，也是保障和改善民生的根本目的。不忘初心，牢記使命，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。而為人民謀幸福，最終就是增進人民福祉。

十九大報告對保障和改善民生提出了八個基本原則。

第一，人人盡責、人人享有。建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，是全體中國人民的共同責任，需要每一個人盡其所能地努力奮斗，作出貢獻。同時，還要讓發展成果惠及全體人民。

第二，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期。堅守底線。2015年中央經濟工作會議強調，社會政策要托底，就是要守住民生底線。堅持社會政策兜底，就是通過社會保障、社會福利、社會救助，使全體社會成員特別是弱勢群體（處境不利群體、邊緣群體）都能享受發展成果，這樣才能保證全面建成小康社會一個都不能少。

第三，完善公共服務體系。我國基本公共服務體系包括公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八大類內容。完善基本公共服務體系，一方面要完善其標準以及公共財政體系，另一方面要完善公共服務均等化。

第四，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。十九大報告強調，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。物質文化講的是衣食住行，而美好生活既包括這些還包括精神上、價值上的追求。十九大報告提出“三個感”：獲得感、幸福感和安全感，這些都是主觀感受，與主觀判斷有很大關系。

第五，不斷促進人的全面發展。人的全面發展，從教育上講，是德智體美勞；從“五位一體”總體布局上說，是政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設方面的促進作用。

第六，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。增進民生福祉是發展的根本目的，要在發展中解決民生問題，不斷提高保障和改善民生的水平。

第七，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

第八，實現全體人民共同富裕。1990年12月24日，鄧小平同志在關于善于利用時機解決發展問題的講話中提出，“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”。改革開放初期，鄧小平同志曾說，一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。這是社會主義的本質使命。

二、堅持在發展中保障和改善民生

堅持以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾最直接、最現實、最迫切的問題。在發展中保障和改善民生就是要解決這些問題。十八大報告提出保障和改善民生，十九大報告強調堅持在發展中保障和改善民生。也就是說，我們要把發展放在重要的位置，在發展中提高解決民生問題。

（一）辦好人民滿意的教育，提高教育質量

十九大報告把教育放到保障和改善民生的首位，并指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。

（二）提高就業質量

通過大規模開展職業技能培訓，培養大批專業的專業技術工人。注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業，提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。

（三）提高人民收入水平

十九大報告指出，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。黨的十八大以來，我國居民收入增速持續跑贏GDP，說明收入分配體制改革不斷深化，并取得明顯進展。

（四）加強社會保障體系建設

社會保障一直是人民群眾非常關心的問題，關系每一個人最現實、最直接、最迫切的利益，由此十九大報告對加強社會保障體系建設提出了更加明確的要求。

（五）堅決打贏脫貧攻堅戰

十九大報告指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。也就是說，到2020年全體人民要在現行貧困標準不變的情況下都進入小康社會。

（六）實施健康中國戰略

2016年，習近平同志在全國衛生與健康大會上，對健康中國戰略作出重要部署。在十九大報告中，習近平同志再一次強調，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

三、打造共建共治共享的社會治理格局

第一，共建、共治、共享。這就是十八大報告提出的“兩個體制、一個體系、一個機制”。“兩個體制”，一個是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，十七大報告的提法是社會管理格局，十九大報告明確為社會治理體制；另一個是政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

第二，認識社會活動的主體——社會組織。我國的社會組織，一方面是協會、社團、民辦非企業單位（社會服務組織）、協進會等；另一方面是在境內活動的眾多境外社會組織，如美國福特基金會等。無論是境內還是境外的社會組織，都不允許帶有任何政治企圖。

第三，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。社會化，就是政府調動社會組織和企業，共同解決社會問題、處理社會事務、化解社會矛盾，同時讓人民群眾參與社會治理，引導他們通過自身努力解決日常生活中遇到的矛盾和問題。