底線思維與防范化解社會穩定風險

李建雄

（國網喀什供電公司，新疆 喀什 844000）

2019年1月21日，習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上強調，要深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施中或審批審核前，可能產生的社會穩定風險，是當前我國需要著力防范化解的重大風險之一。

一、防范化解社會穩定風險的理論分析

社會穩定風險不同于社會風險，它是當代中國實踐中所特有的一個概念。西方社會科學家較早就認識到社會風險及其與社會不穩定間的聯系。②③④改革開放后，中國在社會轉型過程中所面臨的社會不穩定狀況，則更有其具體的實踐背景。20世紀90年代，面對各類利益沖突凸顯、社會矛盾突出，特別是群體性事件時有發生的狀況，一方面要求以“維穩”工作為中心來應對社會不穩定的狀況⑤，另一方面為了破除泛政治化“維穩”帶來的體制性難題⑥⑦，各級政府也在積極探尋源頭治理、標本兼治的新策略。進入21世紀后，由地方政府積極摸索并提出的社會穩定風險及其評估機制，便是主要的創新。至今，社會穩定風險評估在實踐領域已獲得較高程度的認可，2012年《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發〔2012〕2號），明確要求“應評盡評”；2017年《重大行政決策程序暫行條例》(征求意見稿)也明確提出要對社會穩定進行風險評估。

二、新時代社會穩定風險領域的新挑戰

（一）要求各級政府加強重大事項的頂層設計，提高了防范化解社會穩定風險的難度

新時代相比于長期以來改革開放所依循的“摸著石頭過河”的漸進摸索策略，要求更高的歷史自覺性和前瞻性。這不僅是改革開放40多年來所積累的豐富經驗，也是習近平新時代中國特色社會主義思想關于中國發展在指導思想方面的歷史性飛躍，更是改革開放深入推進背景下中國發展面臨歷史和戰略雙重機遇期所提出來的必然要求。在實踐中，各級政府面臨著對頂層設計越來越普遍的要求，無論各類重大事項的制定、決策還是實施，均要不斷增強自覺性和前瞻性，超前謀劃、超前部署。

（二）各級政府理解新時代以人民為中心的發展思想面臨一定的轉換過程，難免放大其中的社會穩定風險

以人民為中心的發展思想，是中國共產黨“為人民服務”的根本宗旨在新時代的全新發展，是黨不忘初心的體現。然而也必須承認，在改革開放的過程中，一些地方政府并未很好地把握“以人民為中心”和“以經濟建設為中心”之間的關系。隨著中國特色社會主義進入新時代，以人民為中心的發展思想將深入人心，轉變地方政府慣性思維至關重要。但是，以人民為中心的發展思想，內涵豐富而深刻，對于地方政府而言也需要一定的轉換過程；同時，由于思想觀念變動的復雜性，很可能反而放大各類重大事項中的社會穩定風險。對此，尤為值得警惕。

（三）經濟新常態對各級政府提出了供給側結構性改革的新要求，亦對防范化解社會穩定風險提出了新要求

新時代中國經濟發展呈現出增速變化、結構優化和動力轉換等三大特征，并被稱之為“經濟新常態”。輥輷訛對此，既要保持平常心，全面理解這是經濟發展的必然趨勢，同時也要有警惕心，深刻認識經濟新常態所帶來的全新挑戰。習近平指出：“不是經濟發展速度高一點，形勢就‘好得很’，也不是經濟發展速度下來一點，形勢就‘糟得很’。經濟發展速度有升有降是正常的，經濟不波動不符合經濟發展規律。只要波動在合理范圍內，就要持平常心，不要大驚小怪，更何況我們具有宏觀調控的主動性。”輦輮訛經濟新常態要求穩中求進，不能面對經濟形勢的變化，甚至一時的困難局面，就喪失戰略定力，必須積極作為，主動推動各類重大事項工作進展。其中“定力”與“作為”之間的尺度，相比前一段時期難度更高，對各級政府而言又是新的挑戰。因此，也對防范化解各類重大事項社會穩定風險提出更高要求。

三、底線思維對新時代防范化解社會穩定風險的要求

（一）底線思維強調對質變的高度敏感

底線思維的根本在于底線的不可逾越性。越過了底線，意味著事物發生了質的變化。因此，底線也被稱為紅線。習近平強調，堅決“不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險”輦輰訛。對于社會穩定風險，更應該關注風險的質的變化，而不應僅忙于概率和損失的計算。因此，防范化解社會穩定風險，要立足于質的變化，要堅持動態風險的觀點，認識到風險會隨著各類因素的變化而不斷變化，并且防范化解風險的焦點應更多關注于風險的變化，而不僅是風險本身。

（二）底線思維強調辯證看待系統的穩定性和脆弱性

底線思維是一種系統性思維。從系統論的角度看，一個系統在受到外界擾動時發生各種變化，卻不會對系統的整體狀態和功能造成嚴重的影響，則表明這個系統呈現出一定的穩定性。而即便一個具有較高穩定性的系統，亦可能在外界沖擊或擾動超過臨界點后，系統功能遭受損害，甚至系統崩潰，這反映了系統也存在脆弱性。現代社會本身更具穩定性，但是現代化過程又極易產生社會脆弱性因素。輦輱訛對此，從底線思維出發，一方面強調要以平常心對待社會穩定風險。經歷40多年的改革開放，中國社會發展已經創造了歷史奇跡，邁入了中國特色社會主義的新時代。

結語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會穩定工作，立足于國內外政治、經濟和社會發展的新形勢，從習近平新時代中國特色社會主義思想和治國理政的整體戰略出發，對防范化解社會穩定風險提出了一系列新思想、新觀點和新論斷輧輯訛，有效推進了社會穩定工作，有力保持了社會大局的穩定。