桃曲坡水庫水源地保護管理探析

文｜陜西省桃曲坡水庫管理局 劉文杰

為給區域經濟社會發展提供水資源支持，近年來，陜西省桃曲坡水庫立足實際，因地制宜，把嚴格水資源管理作為立局之本、強局之基、富局之策的發展思路，堅持統籌治水，科學用水、依法管水，全面落實最嚴格的水資源管理制度，制定了多項管理制度，加強水源地保護與管理，確保水安全，高效發揮水功能效益。但是在管理中仍存在一些問題，需要認真分析，查缺補漏，切實做好水源地的管理工作。

1 桃曲坡水庫基本概況

桃曲坡水庫位于銅川市耀州區西北15km處，主要調蓄渭河流域石川河支流沮河徑流，并跨流域引用馬欄河水量，是一座以農業灌溉為主兼有城市供水、防洪保安、綜合開發等多功能利用的中型水利工程。水庫總庫容5720萬m3，興利庫容4290m3。總控制流域面積1335km2，其中沮河流域面積830 km2，馬欄河流域面積505km2。壩址以上沮河河道長度62km.

2 水源地保護管理舉措

為了保證水源地水源安全，桃曲坡水庫管理局先后采取以下措施強化管理。

2.1 加強宣傳教育

堅持利用“世界水日”“中國水周”開展“愛水、護水、節水”主題宣傳活動，運用銅川電視臺、微信公眾平臺、政府廣場廣告大屏、制作手提袋、圍裙等宣傳紀念品，印發宣傳單、組裝宣傳車等形式大力宣傳水源地保護相關法律法規。在庫區參照《飲用水水源保護區標識技術要求》（HJ/T433-2008）設置保護區界標、完善明顯的警示牌30余處。自2012年與銅川市環保局協同組織水源地專項整治活動，動員水利行業、當地環保、公安、農業部門人員組成“藍月亮在行動”志愿者服務隊伍，定期深入庫區開展綠化美化活動。

2.2 加大環境違法查處

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(J/773-2015)的規定和標準以及《桃曲坡水庫水源地一級保護區管理辦法》，由相關部門和專管單位采取定期或不定期、日常化的檢查監督，清理整治一級保護區內以下環境違法行為：未經允許不得建設與水利或供水無關的工程；不能隨意排放污水廢液而污染水體，已設置的排污口必須拆除； 禁止向水體傾倒垃圾、渣土和其他固體廢棄物；禁止放養家畜（禽）、網箱養殖、捕（釣）魚、毒魚、炸魚、游泳及其它對水質有污染的養殖業、種植業和娛樂活動；禁止洗刷車輛、衣物、和其它器具；禁止設置油庫、堆置工業廢渣、生活垃圾和其它廢棄物；禁止修建墓地；禁止其它污染水源水質的行為。

2.3 實行常態化綜合管理

2013年投資205萬元建立了水質在線自動化監測系統，對原水水質6項常規指標進行自動采樣、分析、控制和傳輸，隨時監測水質。委托陜西省水環境監測中心每旬對水庫水質進行32項指標監測化驗，確保水源安全。2016年投資150萬元在水庫上下游、左右岸對水源進行防護網封閉隔離累計5公里，杜絕人員等接近水體可能造成水質污染的行為。購置兩艘水政執法船只，通過培訓學習固定專人不定期進行水面巡查。對進入庫區的人員進行實名登記；非工作車輛禁止進入庫區。固定專人進行庫區環境衛生清理打掃，實施垃圾無害化集中處理；管理區域內的生活污水通過污水處理設施達標后排向水庫下游河道。制定了《桃曲坡水庫供水突發事件應急預案》，在庫區設置有專門的應急儲備物資，如柴油發電設備、照明設備、水庫吸油棉、水庫吸油氈、水庫吸油繩、防毒口罩等物資，提升了水源地供水突發事件應急處理能力。

式中,PARi為第i天作物截獲的光合有效輻射,MJ/m2;RAi為太陽總輻射,MJ/m2;0.65為窄行距作物消光系數。

2.4 大力推進水保生態環境建設

以防治水土流失、改善生態環境、保護水源地為目的，堅持推進水資源保護、水生態修復、和水環境美化。依托省煤油氣資源開采水土流失補償費使用項目和桃曲坡水庫水源地水保生態綜合治理項目，以建設省級、國家水土保持科技示范園為階段目標，累計投資4000萬元治理近壩區流域面積7.35km2，栽植各類苗木100余種90余萬株，林草覆蓋率由原來的20%提高到82%以上，有效地治理了水土流失，涵養保護了水資源

3 水資源管理中存在問題瓶頸

桃曲坡水庫目前已經實行了最嚴格水資源管理制度，在加強水源地保護方面也采取了許多有效措施，但是仍有許多不足之處有待于改進。特別是面對新時期“山、水、林、田、湖、草是一個生命共同體”的系統治水思路下，統籌考慮系統解決水資源、水環境、水生態問題更加地復雜和突出，主要反映在以下幾個方面：

3.1 涉水責任主體、相關單位、部門缺乏權威性的聯動機制，缺少齊抓共管的工作合力，出了問題經常無人管或是拖延滯后。

3.2 有些單位沒有認識到水資源對人類的重要性，更沒有保護水資源的意識，沒有有效地建立水資源保護逐層落實到人的管理制度和激勵懲罰制度，管理工作缺乏長效機制，工作一陣跟風，方式簡單粗糙沒有細化，常態化監管措施不足。

3.3.水源地受特殊的自然地形條件限制，保護區牽扯的點多、線長、面廣，治理工作量大，加之由于投入的財力、物力等資源有限，治理存在一定的難度。

3.4 庫區人才缺乏與基礎設施的落后問題突出：由于桃曲坡地理環境偏僻，交通生活趕不上大城市的水平，因此，庫區水資源保護人才及其缺乏，缺少高水平的技術骨干，專業不夠多元化，綜合性、復合型人才嚴重缺乏，遠遠不能滿足水資源管理的發展需要。同時，再加上庫區的現有設施趕不上形式發展，不能有效地監控到位，監測手段落后，監控站網不全。

3.5 目前雖有水資源保護工作的有關法律法規等作支撐保障，但是與之配套執行的制度、辦法還不盡完善，操作措施不夠具體，帶來執行力不到位，制度辦法形同虛設，工作效果不佳。

4 實行最嚴格水資源管理制度的應對措施

4.1 實行最嚴格水資源管理制度的重大現實意義

從銅川市人口、農業、年降雨量和地下水資源量看，銅川市是陜西省嚴重缺水的一個城市。隨著銅川市社會經濟發展，用水缺口越來越大，而肩負城市供水主要任務的桃曲坡水庫更是責任重大。在水量有限的情況下，實行最嚴格的水資源管理制度管理好庫區水，更是意義非常。桃曲坡水庫要建立對用水總量有效的、合理可行、準確監控措施，運行科學的能提高用水效率的設施設備，禁止水質、水源污染產生，合理利用有限水資源，形成水資源可持續發展的良性循環。因此，在桃曲坡水庫實行最嚴格水資源管理制度是新時期水治理重大而緊迫的戰略任務，可以有效地緩解農業灌區缺水和城市用水矛盾問題，在保證銅川城市供水的基礎上，有效地提高農田灌溉保證率，是水治理領域的深刻革命。

4.2.強化水資源管理組織實施創新管理體制機制，加強水資源管理法規制度體系建設

對水資源管理，桃曲坡水庫管理局要在管理制度上改革創新，根據現有的制度優點與不足，對現有的優點進行強化，對缺點部分結合實際情況，引進新的管理理念，重新建立可行、可控的水資源管理管理措施。在實施中發現該管理措施不接地氣或者不合理不到位的地方，要重新分析、重新論證，再次建立科學可行的水資源管理措施，在整個水資源管理中形成良性可調節的管理機制，以適應因環境、地域、地理不同的水資源管理單位。涉水責任主體、相關單位、部門要建立聯動機制，組建一支素質高、作風硬，高效協調運轉的水資源管理專業化隊伍。

4.3 加大投入，堅持源頭紅線治理

爭取多方面項目資金支持，加大對水資源利用保護基礎設施建設的投入力度，確保現有水資源的高效利用，同時減少水資源的污染；國家、省或市(區)要加大投入水資源監控能力的建設，完善取用水、水功能區、水資源管理三方監控平臺，在線動態掌握突發性供水安全事件及應急處置情況的能力，保證水源保護區內水體功能的實現。

嚴格實行用水總量控制，在首先保證生活用水的前提下，能夠滿足農業、工業的供水需求，并留有足量的生態基流，堅持節水優先方針，切實把節約用水貫穿于生活生產全過程。積極利用現已配套運行的低干渠節水輸水渠系，改變以前從沮河河道輸水損失量大的供水模式，實現水源工程與供水渠系之間的余缺互補，相互調劑，增加有效供水量，提高供水保證率。以一級水源保護區水污染治理為重點，示范輻射至二級保護區、全流域面積內的排污總量控制，確保水源水質達標安全。

4.4 加強庫區生態管理

依托庫區植樹造林、經濟林等項目建設，加大庫區生態治理。深入開展水生態環境治理，加強水生態系統修復，積極推進生態小流域建設。以水利風景區為載體的水生態文明建設，建立桃曲坡水保科技示范園，構建生態文明。

4.5 加強輿論引導

廣泛深入開展水資源保護，水污染防治宣傳教育活動，充分運用典型案例進行警示警告，運用水資源保護主題、口號、動漫、家庭或企業節水獎勵等多種方式，鼓勵節約用水，愛護環境，保護水資源，倡導全民愛水、全民惜水、全民節水的良好行為。定期進行信息公開，公布水資源保護、水污染防治的投訴舉報電話和信箱，依法從嚴查處違反水資源管理制度的單位和人員，將處理結果向社會公布，建立公開透明的獎罰機制。

4.6 強力推進依法治水

對現行制度和辦法要根據有關執行的法律、法規進行及時地修訂、補充和完善，使之更加趨于具體化、合規化、高效化，才能依法依規嚴厲打擊處置各種水事案件，不斷提升水政執法能力，把水資源的保護與管理全面納入法制化軌道。