公辦教育監督執紀“第一種形態”的落實研究
——以河北民族師范學院為例

李東 梁菊平

（河北民族師范學院，河北 承德 067000）

引言

監督執紀問責的“四種形態”是全面從嚴治黨的政策和策略，是把紀律挺在前面的有效方式，是我們黨“懲前毖后、治病救人”方針的生動實踐。在公辦高校監督執紀問責過程中，充分利用“四種形態”，是樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的根本保障，是堅持紀嚴于法、紀在法前，讓紀律成為管黨治黨的尺子的有效手段，紀委在高等院校常規性監管中，需要更深層的強化底線意識，將工作底線從法律向紀律推進，從注重違法現象監督到注重違紀現象監督，堅決維護六大紀律，確保高等院校黨員領導干部、行使公權力人員的廉潔性、公正性和大局觀。

一、公辦教育監督執紀“四種形態”在高等院校監督執紀過程中的重要意義

（一）公辦教育監督執紀“四種形態”為高等院校“三轉”提供堅實保障

改變作風、改變方式、改變職能，以鋼鐵一般的嚴格紀律構建紀檢監察干部隊伍，這不僅為紀檢監察干部自身的發展指明道路，同時也能將紀檢監察工作的主要任務予以凸顯，使黨員領導干部、行使公權力人員忠誠于黨、潔身自好、擔負起社會主義公共教育事業的重任，更為監督執紀問題提出全新要求。貫徹落實“四種形態”，嚴格要求高等院校紀委自身職責，將注意力集中于主責主業，將從嚴治黨、從嚴監督意識貫穿紀委工作的全過程當中，強化治標治本、完善黨內監督、狠抓責任根源，將規章制度、紀律規范放在黨建工作的第一位，樹立大局觀、政治思想、馬克思主義意識形態，全方位響應“兩個責任”的戰略目標，從根本上營造作風優良、正氣凜然的高等院校校風。

（二）公辦教育監督執紀“四種形態”是高等院校紀律檢查系統深化改革的關鍵內容

高等院校黨組織、紀檢委在貫徹落實“四種形態”期間，必須切實做到嚴格、寬容并存，以教育感化的方式發展高等教育事業。黨員干部、高校行政人員必須深入于基層師生群體當中，在思想層面尊重師生個體、在情感層面加強與師生之間的溝通，將強烈的責任感、濃厚的感情融入于實際工作當中，理清“一崗雙責”、“兩個責任”等要求之間的關系，以有效糾正損害高校師生合法利益、正當利益的行為為目標，以強勁有力的監督執紀問責推動黨內成員、公職人員廉政風氣建設責任制度的深層落實。充分利用監督執紀的“四種形態”，并將“第一種形態”作為工作重點，將違規違紀扼殺于搖籃，決不允許黨內成員、公職人員打紀律的“擦邊球”，使監督執紀工作向常態化、嚴格化發展，繼而以最高的效率、最及時的落實，將黨風廉政的苗頭性問題扼殺在萌芽時期。

二、公辦教育監督執紀“第一種形態”的落實策略

（一）構建完善監督執紀制度，全方位落實“第一種形態”

1.黨內制度具體化

為促進“兩個責任”工作的落地生根，我校相繼出臺黨風廉政建設考核評價辦法、黨政工作會議制度，擬定了黨建工作的任務清單和責任清單，優化健全了二級黨建工作的考核評價指標系統，將廉政、黨風作為黨建考核評價工作的重要指標，不斷提高黨內建設工作在年度考核當中的占比。與此同時，我校行政部門、黨組織聯合編制“兩學一做”實施方案，對基層黨支部落實四項制度、搞好學習規劃、推進五項工作起到實質有效的指導作用。

2.優化內部制度

精準發掘各個工作崗位的風險隱患，構建組織防范機制和個人約束機制立體化結合的全新機制，提高對教育收費、基礎建設、財政管理、考試招生、設備采購、校企合作等重點工作的監督力度，充分發揮“第一種形態”重要方針，從源頭上規避、堵塞出現腐敗現象的可性能。對不同種類、不同程度的風險隱患實施分層分級的管理辦法，促使防腐敗工作全方位落實到高校的各個工作崗位中。除此之外，還需要建立符合高校實際發展情況的風險隱患公示制度，接受來自于基層教師和學生的監督。將巡視整改作為切入點，在整改的過程中構建更加完善優質的內部規章，抬高標準、發現短板，實質性將整改成果轉化為規范制度。

（二）拓展監督執紀手段，多角度落實“第一種形態”

1.約談機制常態化

為實現“第一種形態”的多角度落實，我校應從監督執紀工作的不足面著手，擬定函詢工作實施策略、領導人員約談機制，構建客觀清晰的廉政約談臺賬。積極開展“權利限制約束”等一系列的專題談話活動，以紀委成員走訪調研的形式，全面圍繞作風、紀律、政治、思想等多個方面，和各部門主要負責人員進行談話聊天，不僅能夠促使教育和題型的常態化發展，而且還能精準把握教育的關鍵點，形成常規化提醒、提前化教育的良好局面，有效改善我校黨內成員和公職人員的制度意識和紀律意識，有效落實監督執紀的“第一種形態”，實現治病于萌的良好效果。

2.實施分級約談方式

為夯實高校公職人員主體責任，我校應以黨員干部為核心，對各個部門主要領導進行親自約談、分層分級約談。一方面，紀委、黨委書記需要對各部門的核心領導進行約談。另一方面，二級黨組織可以對本單位、本部門的公職人員展開約談，使緊張畏懼、紅臉出汗等向常態化發展，有效防治小問題釀成大問題的悲劇發生。各級黨組織需要將對公職人員、黨員干部的日常教育視為落實主體責任的第一把抓手，夯實校內黨組織的責任體系。

3.拓展監督舉報渠道

構建我校專項監督舉報網站、微博公眾號、微信公眾號等，使其實質性成為群眾進行監督舉報的有效途徑，設置二十四小時監督舉報熱線。繼而，對黨內干部、公職人員的違法違紀問題實現有效監督，促使基層教師和學生成為監督主體，將黨組織、公職人員的廉政問題視為己任。

4.避免小病釀大病

其一，提高對重要節日的重視度，在節日前講述案例、敲響警鐘，強化公職人員、黨組織成員的紀律、規矩意識，盯緊重點人員、事件，嚴格追究違紀行為。將黨中央國務院的“八項規定精神”作為我校紀律監察工作的基本框架和落實重點，從根本上糾正“四個風氣”。

其二，突出我校各項特點，強化公職人員、黨組織成員社會主義形態意識、核心價值觀，對違反師風師德、違背學術原則的行為，必須立場明確、態度堅定，打破權利、官職限制，做到敢抓敢管敢說，將監督問責的警示牌貼在胸前，占據主導地位。

（三）打造堅定的思想防線，夯實“第一種形態”落實效果

1.拓展教育形式

其一，樹立勤勉、廉潔優秀榜樣，深層次挖掘黨內干部成員、公職人員勤勉廉潔事跡，為其他人員樹立良好標桿，同時加強相關工作的報道與宣傳，鼓勵更多的人員參與進來。

其二，擬定并印刷《黨的作風綱領》教育圖書，高效發揮校內案例的教育提醒作用，以案例對公職人員、黨內成員形成指導，以案例詮釋紀律的嚴格性與權威性，提高公職人員、黨內成員守紀律、敬畏感和底線意識，達到“殺一儆百”、“抓一個、警一片、畏一年”的良好效果。同時，強化案件的分析解析工作，對各種違紀現象進行事后分析，繼而準確發掘制度漏洞，形成對癥下藥、針對性整改的良好局面。

其三，開展廉政專題校園活動，例如“廉政專題書畫比賽”、“廉政專題PPT競賽”，組織全校領導人員、教師、學生觀看廉政文化電影，以文化育人的方式促進校內公職人員、黨組織成員的廉政作風建設，營造以廉為美、崇尚兩袖清風的校園分為，促進校內人員的相互監督和自我監督。

2.構筑思想防線

其一，充分結合“兩學一做”制度，號召、組織黨組織成員、公職人員積極參加黨課，參加社會主義意識形態做談話。同時，做好校內公職人員、黨組織成員的思想政治工作，以校內、校外的雙重機制，對其進行思想政治培訓，切實提高相關人員的職業道德素養。

其二，紀檢人員需要充分融入于“兩學一做”和“鞏固防線”專題教育當中，全身心展開對照檢查，定期與其他人員展開心得討論，從日常學習、生活和在工作中找出執紀問責機制缺陷和弱點，將“第一種形態”有效落實于具體的工作當中，深層次、進一步強化監督力度，有效防止“燈下黑”現象的發生。

結語

綜上所述，河北民族師范學院地處京津冀城市圈重要位置，是河北省唯一一所民族性本科類高等院校，由我國民族事務委員會、人民政府共同建立，其教育價值、科研價值、經濟價值和人才培養價值極高。為進一步提高河北民族師范學院的辦學能力、教育科研水平，我校紀委部門必須嚴格落實監督執紀的“四種形態”，完善監督執紀制度、拓展監督執紀手段、加強思想政治教育，繼而為我國社會主義高等教育事業發展提供源源不斷的動力。