國家教育督導制度及相關政策研究

王慶彥 吳保真 馬和良

（1甘肅能源化工職業學院，甘肅·蘭州 730207；2江蘇省沛縣中等專業學校，江蘇·徐州 221600；3甘肅省永靖縣三塬鎮兩合小學，甘肅·臨夏 731605）

0 引言

客觀上來說，教育督導是政府行政機構對教育活動組織過程監督評價的重要方式，同時基于教育督導活動結果，也能夠成為教育政策方針制定的重要參考依據。有效的開展教學督導工作，能夠對學校計劃和組織工作執行情況進行了解，也能夠充分的反映出教育活動組織過程中存在的問題，比如發現教育政策執行不力的原因，解決地區內教育不均衡的根本問題。改革開放四十年以來，我國教育事業逐步走向高質量、尖端化，教育優先發展的戰略地位逐步被確認，義務教育均衡發展，現代職業教育體系逐步完善，高等教育步入大眾化發展階段，我國已經從人口大國轉變成為人力資源強國的階段。在這一過程中，離不開教育督導的保障，可以說，教育督導管理工作中涉及到了教育質量監督與評估、教育管辦評分離改革等工作項目，因此教育督導體系的建立與完善對教育質量的提升以及教育改革的推進具有重要的意義。

1 教育督導政策的發展歷程

1.1 初期孵化階段

追溯國家教育督導政策的推出與完善可知，中國近代教育督導制度的恢復與重建是在黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志在與教育部主要負責人進行談話時明確的提出“健全教育部的機構，適時的組織一些人，天天往學校跑，組織相應的團隊，專門的下去跑，就要像下連隊當兵一樣，下去當“學生”，到辦理聽課、了解情況，監督計劃、政策等的執行，然后回來報告，這樣才能及時的反饋教育活動中出現的問題，提升解決問題效率。”在鄧小平同志的指示下，教育督導體系逐步得以建立，在1978年建立了由教育部部長直接領導的教育督導機構，這一時期的教育督導主要是督政，監督教育政策的落實情況，日常負責一些零碎性的工作。由于這一時期教育督導體系沒有落實，教育督導機構力量有限，督導范圍有限，且缺少制度的指導，因此這一時期并沒有完全的發揮出教育督導的價值，并不能對教育實踐中產生的問題進行系統的把握與處理。直到1983年，在全國教育工作會議上，教育部才提出《建立普通教育督導制度的意見》，隨后各地區才紛紛組建教育督導機構，教育督導范圍逐步擴大到全國多個主要省市。這一時期雖然沒有建立出確切的教育督導制度，但是已經為后期教育督導制度以及政策的落實奠定了基礎。

1.2 基礎發展階段

1983年之后，國家教育部門逐步開始重視教育督導體系的建設與恢復。1986—1991年，隨著教育督導工作的開展與完善，國家教委督導司成立，隨后《教育督導暫行規定》出臺，其成為了國家教育督導制度建立的第一部門法規文件。相關的法規文件建立后，關于教育督導隊伍的建設問題也逐步的被教育部門所重視。1986年9月，國務院辦公廳發布了《關于實施<義務教育法>若干問題的意見》，其中針對建立教育教育督導制度有所提及。1988年9月，國家教委、人事部門聯合發布了《關于建立教育督導機構問題的通知》，其中明確要求各縣級以上人民政府需要在教育行政部門體制內建立教育督導機構，同時其中也提到了解決教育督導機構編制的辦法。上述文件的出臺，進一步促進了教育督導機構的初步建立，并依據這些文件的指導為教育督導工作的重點給予了重要的參考。1991年4月，國家教委部門發布了《教育督導暫行規定》，其中明確了教育督導機構的地位，并完善了教育督導工作的開展原則以及主要內容，成為了第一步法規性文件，這一文件的出臺也提高了各級政府、教育行政部門、以及學校對督導工作的認識。

1.3 中期改革階段

我國教育督導制度的中期改革的重點是建設中國特色教育督導制度。到了20世紀90年代后期，人們群眾對于教育教學質量日益關注，這一時期，不僅建立了“兩基”、“兩全”督導評估機制，也促進了教育督導機構的快速壯大，其成為了中國特色社會主義教育督導制度建設的關鍵時期。

1993年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育改革和發展綱要》，其中明確了《義務教育法》的地位，并且要求各級政府需要針對《義務教育法》的相關細則，落實監督與檢查，確保義務教育法的貫徹執行，真正的提升國民素質。同時，這一時期，在政策上要求，各級教育行政部門需要將學校質量評估工作作為常態化工作予以開展。這一時期，教育督導的主要目標是解決義務教育落實過程中存在的問題，解決教師待遇問題、貧困子女入學問題以及教育經費保障問題等等，這一時期教育督導對義務教育工作的推進與落實起到了關鍵性的作用。到了1998年，國務院印發了《教育部職能配置、內設機構和人員編制的規定》其中批準確立了教育督導團辦公室的設計，此時教育督導成為了教育部18個職能司之一。這一時期，教育督導作用逐步推進，各個地區教育督導和隊伍建設不斷增強。

1.4 成熟穩定階段

進入教育改革新時期后，我國逐步重視基礎教育的發展，特別是重點解決教育發展不均衡的問題，同時注重于特殊教育機構的設立，此時教育督導內容與范圍得以拓展及完善，教育督導進入了新的發展階段。在2012年10月，《教育督導條例》得以出臺，它是教育督導工作落實的重要依據，這充分的體現了大力發展教育的國策，表達了我國政府在依靠教育強國、推進依法治教方面的決心。2014年，相關部門出臺了《深化教育督導改革轉變教育管理方式意見的通知》，在該《通知》中不僅明確了教育督導督政、督學的職能地位，也拓展了教育督導的新的服務職能——評估檢測，其中明確要求就教育督導機構歸口管理，在教學質量監督方面需要對不同類型的辦學體系進行有效的監督并且要積極的鼓勵社會組織參與教育質量的評估，最終實現對各級各類教育內容的科學、系統評估的目的，為推動教育改革服務提供依據。國家統一對義務教育階段學生數學、體育與健康學習狀況進行質量監測，組織開展“基于監測結果運用項目的督導能力提升”項目研究。

2016年2月成立的教育部督導局，主要承擔的職能有擬定教育督導的規章制度和標準，指導全國教育督導工作；依法組織實施對各級各類教育的督導評估、檢查驗收、質量監測等工作；起草國家教育督導報告。

2 國家教育督導制度與相關政策的改革與完善

2.1 逐步的增強教育督導權威

從教育督導制度的完善路徑來看，目前我國教育督導制度和相關制度在改革與完善上逐步重視教育督導權利的分離與權威性的提升，即為了進一步的避免教育管理部門、辦學機構對教育督導過程中的干擾與限制，我國在教育督導制度以及政策完善方面，進一步確立了管辦評的分離。同時，在《中華人民共和國教育法》中明確了國家教育督導制度，這也確定了國家教育督導的法律意義。特別是，在2012年10月份國務院頒布了《教育督導條例》，這一條例的推出，更進一步的提升了教育督導的戰略地位，它是第一部專門的教育督導法規，這部法規的確立，也標志著在中國特色社會主義建設時期我國已經將教育督導制度的建立提升到了新的高度。在《教育督導條例》中，主要結合最新的教育改革趨勢以及改革要求，進一步擴大了教育督導覆蓋的范圍，落實了教育督導過程中的評估責任并且對教育督導過程進行詳細的說明。

2.2 逐步的加強督導人員素質與職責體系建設

隨著國家教育督導責任制度的落實以及職責規劃的完善，在未來國家教育督導制度與政策方面的改革，需要進一步的加強教育人員的素質建設，并且需要對督導人員的職責落實情況進行有效的監督監管。比如在2012年出臺的《教育督導條例》中，就對專職的教學督導工作者的素質情況進行了嚴格的要求與評估，從思想政治、職業道德、法律意識、政策業務能力等幾個方面對一些專職人員提出了要求，同時要求教育督導工作者必須經過教育督導機構專業考核合格。2016年，相關的教育管理部門出臺了《督學管理暫行辦法》，其中構建了督學管理規范，并且對督導工作要求進一步進行了明確，其中要求督導人員必須要對督導管理相關的專業知識和技術進行掌握，比如檢查指導、評估驗收等工作。另外，在該暫行辦法中，也要求各級督導部門需要積極的開展督學培訓班，從而提升教育督導工作者業務水平和職業水平。

2.3 逐步的重視教育過程評價與監督

隨著教育改革的不斷深入，對于教學督導過程中評價的重點，也需要適合于新時期的教學改革環境，比如教學督導工作在未來改革與完善過程中，需要進一步的優化教育評估方法，從以往的結果性評價轉化為過程性評價，必須要具體的對一些學校創新辦學能力進行必要的評估、評價，而不是僅以升學率、優等生比例判斷某一學校的教學質量。可以說，在未來特色辦學結構越來越多，而督學評價體系也必然需要適合于辦學環境，即以多元化的評估標準對教育機構的政策秩序、辦學質量、教育職責的落實進行有效的監督。另外，在督學管理改革推進過程中，還需要積極的融合與社會第三方教育評價機構，共同參與教學活動組織的評估，從而能夠實現教育評價的科學性與系統性。針對于教育過程的評價與監督，國務院教育督導委員會辦公室在2019年發布了《2019年對省級人民政府履行教育職責評價方案》其中明確規定了督學工作組的督導職責以及評價指標。2019年6月，教育部出臺了《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》明確指出幼兒園責任督學掛牌督導是指縣（市、區）人民政府教育督導部門為行政區域內每一所經審批注冊的幼兒園（含民辦）配備責任督學，實施經常性督導。

3 結語

總的來說，從國家教育督導管理制度與政策的建設發展情況以及完善情況來看，我國教育督導管理制度正在不斷的趨于完善與成熟，特別是在督導內部機構管理方面更為嚴謹，在評價方式上也重視了多元、創新。可以預見，未來國家教育督導管理制度將會更加完善，當然在完善的道路上也需要充分的借鑒于一些發達國家的督導管理制度的經驗，并且要結合現實的督學環境進行分析。