2019，中東以變求存風險不小

田文林

國家治理重要任務之一，就是要處理好改革、發展、穩定的關系。穩定是主要前提，發展是第一要務，改革是向前動力，三者缺一不可。中東劇變已經數年過去，但中東國家仍面臨如何處理改革、發展、穩定關系的難題。

強化集權，但穩定基礎仍很薄弱

國家權力組織方式主要有“集權”與“分權”兩種方式。集權的好處是政府行動能力強，但容易導致權力腐敗和政體僵化。分權的好處是可以相互制衡，但容易導致權力內耗。發展中國家因同時面臨諸多挑戰，一般來說更需要強化集權，以便有效統合資源和力量。2011年中東劇變后，部分中東國家嘗試用“分權民主”的辦法解決自身問題，結果事與愿違，出現了政局動蕩、治安惡化等一系列新問題，使穩定本身也成了問題。

痛定思痛，中東國家普遍人心思穩，重新將加強集權、實現穩定放在首位。2013年，塞西率領軍隊推翻穆爾西政府，重回軍人—威權統治，并在當政后恢復了國家緊急狀態法。塞西的做法得到埃及民眾普遍認可。在2018年3月舉行的總統選舉中，塞西以97%高票再次當選。

沙特原本就是君主集權政體。2015年薩勒曼國王上臺后，通過權力洗牌強化集權，同時王位繼承從“兄終弟及”轉向“父死子承”，王儲穆罕默德·本·薩勒曼總攬政治、經濟、軍隊、情報、外交大權。

然而，中東集權化趨勢及由此帶來的政局穩定，只是國家治理的必要條件，而非充分條件。在政治學中，集權抑或分權屬于政體問題，“依靠誰，為了誰”的階級屬性，才是決定治理成敗的關鍵。中東劇變前，中東基本都是強人—威權統治，最終還是出現了政權更替潮。這說明，僅靠加強集權還遠遠不夠，還必須解決權力“為誰服務”的問題。目前，埃及的軍人—威權統治，其階級屬性本身具有模糊性和易變性，并未真正找到“依靠誰、為了誰”的機制。土耳其強化集權，但該國長期推行新自由主義政策，這種權力與政策組合模式，長遠看只會對少數人有益。沙特王儲強化集權后，其一系列做法，如出兵也門、與卡塔爾斷交等，表明其執政理念與時代潮流仍有不小偏差。

強調發展優先，但經濟轉型升級面臨瓶頸

發展滯后是導致中東國家政局不穩的最大癥結。2011年中東劇變，首先就是民生出了問題。正像習主席所說，“中東動蕩，根源出在發展，出路最終也要靠發展?！苯洑v了中東劇變的洗禮后，中東當權者更加認識到改善民生的重要性。為此，沙特出臺“2030愿景”，謀求通過產業多元化。沙特王儲還準備投資5000億美元，在紅海之濱建設新城，發展房地產和現代服務業，尋找新的經濟增長點。埃及塞西政府更是推出一系列經濟發展舉措，如拓寬蘇伊士運河、興建新首都等。

然而，透過現象看本質，中東國家經濟轉型升級面臨諸多瓶頸。一是新自由主義路線未變。當初埃及等國經濟出問題，一大原因就是盲目遵從世界銀行和IMF的指揮棒，大肆推行市場化、自由化、私有化等新自由主義政策。當前，這些國家在謀求經濟振興過程中，囿于主客觀原因，其經濟路線仍未擺脫新自由主義陰影。2016年11月，埃及為獲得IMF的120億美元貸款，宣布實行浮動匯率制，同時大幅削減食品、燃油、電力和用水等基本生活品補貼，由此導致基本消費品價格持續上漲。二是美元加息使中東國家債務問題突出。2018年6月以來，美聯儲連續四次加息，許多投資者紛紛從新興市場國家抽資，埃及、土耳其、伊朗等國家均不同程度出現貨幣危機。

長遠看，中東國家實現經濟轉型面臨諸多挑戰。從內部看，中東國家普遍缺乏實現工業化的基本條件，如穩定的安全環境、良好的商業環境，以及高素質的人力資本和開放包容的價值觀。從宏觀環境看，世界經濟總體仍未從經濟衰退中完全走出來，存在爆發新一輪金融危機的可能性。IMF在2018年10月發布報告稱，“全球經濟面臨的最大挑戰就是謹防出現第二次大蕭條”。而中東經濟與世界經濟依存度極高，很容易受到殃及。從產業結構看，西方發達國家寶刀未老，新興工業國群體性崛起，中東國家實現工業化面臨空前激烈的競爭。此外，頁巖氣和其他非傳統能源的開發，使中東產油國能源壟斷地位不再，高油價時代恐難再現，由此使中東籌集發展資金難度加大。

謀求社會改革，但此舉可能引發更大不確定性

中東國家過去長期保持“超穩定結構”，使得價值觀念保守，社會一潭死水，整體發展日益落后于時代潮流。2011年中東劇變同樣包含求新、求變的訴求。中東當權者也認識到深化改革的極端重要性，因此相繼開啟社會改革進程。埃及塞西總統曾公開稱，伊斯蘭教的內容和觀念使我們深受其害，并呼吁應進行一場宗教革命。沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼公開宣稱，沙特要“回歸溫和伊斯蘭”，并采取了一系列“去極端化”舉措，如限制宗教警察權力、加大婦女解放力度、允許開設電影院等娛樂設施。沙特還改革教育課程，去除極端宗教成分。

中東國家以變求存，初衷是好的，但是風險也很大。美國著名政治學家亨廷頓曾指出，“現代性意味著穩定，現代化則意味著動蕩”。發展中國家要在短短幾十年內，完成西方歷時幾百年的發展歷程，因此“發展轉型期”也是“矛盾多發期”和“政治危險期”。如果政府處置失誤，出現方向偏離、方法失當等問題，都會積攢大量矛盾，甚至導致災難性后果。當年的伊朗巴列維國王曾雄心勃勃地自上而下推動“白色革命”，最終結果卻引火燒身，最終導致政權垮臺。當前中東國家的社會政治變革同樣面臨巨大風險。▲（作者是中國現代國際關系研究院副研究員，新著《走出依附性陷阱：第三世界的發展困境與道路選擇》）