青島地鐵工程建設隱患排查治理體系研究

宋 帥，劉方克，米保偉

（1. 北京安捷工程咨詢有限公司，北京 100037；2. 青島地鐵集團有限公司，山東青島 266000）

目前國內地鐵工程建設規模高速擴張， 據不完全統計，截至2016年9月，有44座城市批復建設城市軌道交通線路，總投資2.4萬億元，2016年規劃里程1 274 km，在建線路162條，在建里程4 343.6 km[1]。總體上，新建規劃線路規模大，投資增長迅速，建設速度持續加快，導致管理力量被攤薄，工程建設安全質量隱患(以下簡稱“隱患”)頻發，各類事故累計超過100起，涉及絕大多數城市，人員傷亡和經濟損失重大，造成了不良社會影響[2]。為此國務院安委會辦公室印發了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，強調構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效遏制重大事故的發生[3]。

北京、上海等城市地鐵工程建設起步較早，為提高安全質量管理水平，確保施工安全，均結合本地工程水文地質特點和管理模式特色建立隱患排查治理體系并研發信息化管理平臺，運行效果較好，為其他地區城市地鐵工程建設安全治理管理提供依據。

由于青島地鐵工程建設規模大(7條線路同期在建)，建設模式多樣(政府自建、BT、PPP等)，丘陵硬巖和濱海、過海工程水文地質條件復雜，技術要求高，管理難度大，為該地區工程建設隱患排查治理工作提出更高要求。為貫徹國家建設“雙重預防機制”的相關要求，滿足安全生產管理的需要，青島地鐵集團總結提煉各城市地鐵工程建設好的做法與優點，結合工程建設實際，自2007年工程建設以來先后建立安全風險管理體系、隱患排查治理管理體系、在線教育管理體系、應急管理體系、遠程視頻監控體系、履約考評體系，并研發相應一體化信息管理平臺，效果顯著。

結合青島地鐵近年來隱患排查治理體系構建與運用情況，著重介紹如何遵循全面安全質量管理與PDCA管理基本思想，建立隱患排查治理體系，編制科學有效的隱患排查治理標準；結合“互聯網+”技術，構建信息化管理平臺，有效遏制安全生產事故發生，推動隱患排查治理工作長效發展。

1 隱患排查治理體系構建

地鐵工程隱患排查治理體系建設，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，探索安全監管模式，強化和落實各參建單位安全生產主體責任，打好安全隱患排查治理攻堅戰，保障地鐵工程建設安全形勢持續穩定[4]。

1.1 明確隱患管理模式

地鐵工程建設單位應根據工程建設規模、投融資方式(政府投資、BT模式、PPP模式)、管理水平等條件，對各參建單位進行分類分級，建立“分級管控”的管理模式。

1.2 編制隱患排查治理標準規范

依據有關法律法規、標準規程和安全生產標準化建設的要求，結合本地區地鐵工程建設實際，以安全生產標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查治理標準，明確各參建單位安全生產工作的具體標準和要求，實現隱患排查治理工作有章可循、有據可依。

1.3 明確各方主體責任

行業主管部門和屬地政府要明確監督、指導、協調和服務的職能；各參建單位要高度重視隱患排查治理工作，建立完善隱患排查治理體系，推動全員參與隱患自查自治，落實隱患排查治理閉合管理責任[5]。

1.4 建立隱患排查治理信息系統

隱患排查治理信息系統應包括隱患自查自報、安全隱患動態監管統計分析評價等內容，建立既有側重又統一銜接的綜合監管服務平臺，實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。

1.5 制定考核管理辦法

突出工作過程和結果量化，明確考核指標和獎懲方式，將各單位日常隱患排查治理等相關工作完成情況納入安全生產工作年終考核，提高安全監管的約束力和執行力。

2 體系構建的特點和創新點

青島地鐵工程隱患排查治理體系建設根據本地區隱患排查治理特點與網絡化建設模式變化及工程水文地質情況，制定明確隱患管理模式，建立隱患排查治理標準；明確參建各方主體責任；推行落實全員、全方位、全過程的管控規定；全面提升標準化、信息化的管理標準，建立完善考核機制，最終實現構建隱患排查治理體系的目標。

2.1 明確政府監管方式

根據地鐵工程建設由單線向網絡化轉變的實際情況，政府明確了監管監察方式，構建了市政府地鐵指揮部綜合協調、市安監局宏觀指導、行業主管部門專業監管、轄區政府屬地管理、地鐵集團負總責、各參建單位承擔企業隱患排查治理主體責任的監管模式，進一步理順和細化了有關政府部門和屬地的安全監管職責。

2.2 建立三級管控模式

根據管理層級不同建立三級管控模式(見表1)，即集團綜合決策、線路建設單位具體管理、現場各參建單位具體組織實施。明確各級管理職責，層層落實管理責任，建立完備有效的管理、檢查、考核、獎懲工作機制，使安全生產管理組織更加規范化、務實化、高效化。

2.3 制定隱患管理制度體系

根據工程建設實際，以安全生產管理辦法為總綱，建立完整齊全的安全管理制度體系。制定隱患管理辦法和實施細則，明確隱患排查、治理、響應、核準、消除及日常管理相關要求；制定隱患舉報制度，提高各單位參與隱患管理工作的積極性；編制并實施安全質量監督檢查等管理標準，實現了隱患排查治理有章可依。

表1 隱患三級管控模式Tab.1 Three-level control mode for hidden risks

2.4 推行全員、全方位、全過程管控制度

將隱患管控從事后檢查變為預防改進，從管結果變為管因素，依靠科學理論、程序和方法，發動全員、全部門參加。推行集團、線路建設單位、現場參建單位分級分重點全員參與；推行集團決策、線路建設單位監管，各參建單位具體實施的全方位管理；推行施工各階段全過程、閉合管理，實現了工程建設安全質量全員、全方位、全過程管理。

2.4.1 推行全員管理

廣泛推廣隱患排查治理體系，促使從建設單位到施工單位，從集團領導到一線員工，深刻認識深化安全質量隱患排查治理工作的重要性和自覺性，樹立“隱患即事故”的理念。實現地鐵集團、線路建設單位、現場參建單位分級分重點全員參與隱患排查治理。

2.4.2 推行全方位管理

充分調動各級部門、單位安全職能作用，強調各層面目標和空間上的安全管理，要求在集團決策層安全管理決策基礎上，由各線路監管層統一組織協調各環節、各工序、各類人員的安全管理活動，實現建設、勘察、設計、監理、施工、監測等單位的全方位管理。

2.4.3 推行全過程管理

借助隱患排查治理信息系統，實現從施工準備、附屬施工、主體施工、機電安裝等各階段，每個工序、每個環節、每個部位的全過程管理，同時強調安全管理的方法和原則，確保隱患不流入下一階段，達到全過程管控的目的。

2.5 隱患排查治理標準化建設

提升管理理念，科學制定標準，通過逐條編制隱患清單，實現排查依據標準化；細化崗位管理職責，固化工作流程，實現排查人員標準化；借助信息化管理手段，通過隱患全過程閉合、留痕管理，實現排查治理過程標準化；推出“排查—治理”分離考核機制，實現監督考核標準化，達到隱患全面檢查、有效治理的目的。

2.5.1 排查依據標準化

為有效指導各參建單位開展隱患排查治理工作，滿足隱患排查治理工作規范化、標準化要求[6]。地鐵集團深入工程建設現場進行實地調研分析，對工程建設危險有害因素全面識別，提煉總結編制《安全質量隱患排查清單》，將隱患進行分類、分級管理。根據隱患類別不同，劃分為 TBM/盾構法施工、明挖法施工等23類安全隱患；圍護結構、高架橋質量等14類質量隱患(見圖1)。共計39張檢查表，1 953條排查內容；根據安全質量隱患危害大小和整改難度，將隱患分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級3個級別[7]。

圖1 隱患排查要點Fig.1 Check points of the hidden risks

2.5.2 排查人員標準化

根據工程建設實際，不斷細化各單位崗位管理職責，按照崗位不同，分別賦予相應管理任務與權限，定崗、定責、定人，固化工作流程，確保工程建設的安全，最終形成完善的安全質量管理模式，實現人員管理標準化，提升隱患排查治理水平。

2.5.3 排查治理過程標準化

嚴格落實三級管控模式，編制安全質量隱患排查治理管理辦法，根據排查單位、排查人員及排出隱患等級的不同制定標準化治理流程，實現隱患全員、全過程閉合、留痕管理。借助隱患排查治理信息系統，從隱患排查、上報、整改到最終消除，實現整改時限、責任主體、整改要求全過程跟蹤，做到每步操作留痕，每步操作考核，確保發現的每條隱患徹底消除(見圖2)。

圖2 隱患排查治理流程Fig.2 Check points and management process for hidden risks

2.5.4 監督考核標準化

推出“排查—治理”分離考核機制，明確考核指標，從源頭上鼓勵發現隱患。制定獎懲規則，將考核結果納入到對參建單位的安全質量文明施工季度、年度考評以及履約評價中，最終計入信用評價系統，與青島地區的招投標掛鉤。實現監督考核標準化，驅動企業自查自糾，及時完成整改。

2.6 隱患排查治理信息化建設

研發工程建設安全質量隱患排查治理系統(以下簡稱隱患排查治理系統)是運用隱患信息數據庫[7]，結合青島地鐵隱患排查治理體系，實現隱患排查、治理、統計分析與考核工作的標準化、規范化以及信息化的集成管理。同時依靠系統大數據隱患趨勢分析，實時掌控隱患排查治理形勢，為決策層及時調整管控方向和重點提供有力支撐[8]。

隱患排查治理系統在功能上實現隱患提示、隱患排查、隱患治理、隱患統計、隱患考核等功能；在性能上，保證軟件系統穩定、可靠、可操作性強；在安全性上，防止重要數據信息泄漏、保障系統運行的安全[9]。其主要功能模塊包括隱患排查、隱患治理、考核管理、綜合統計、手機客戶端、通知公告、工程資料等業務功能模塊。

2.6.1 隱患排查

排查人員可通過隱患排查清單上報隱患相關信息。建立提示信息主動推送機制，系統主動推送排查任務提醒，督促崗位人員按時按量完成隱患排查任務。

2.6.2 隱患治理

操作人員在此對隱患進行響應、消除等處置。利用短信網關技術，將隱患的整改、響應、核準、消除信息以短信提醒的形式及時推送給相關人員，便于及時進行隱患治理。

2.6.3 考核管理

根據預定考核指標，自動生成相關單位、人員考核統計得分及排名，方便進行違規責任追究。

2.6.4 綜合統計

基于系統累積的海量數據，運用科學手段深入剖析挖掘，自動生成數據統計報表和隱患變化趨勢圖表，對高發、易發類隱患和隱患多發單位做到實時掌控[10]。

2.6.5 手機客戶端

建立移動巡檢平臺(包括安卓、IOS系統)，通過手機等智能設備開展現場隱患排查與上報，實現對現場安全質量隱患的便捷式檢查。同時為提升日常檢查效率，促進檢查效果，借鑒二維碼優勢特點，將隱患排查要點融入其中，放置施工現場相應位置，借助手機客戶端“掃一掃”實現第一時間、第一現場上傳隱患，確保隱患上報的時效性與便捷性。

2.6.6 通知公告

發布與查閱會議通知與紀要等信息，相關人員可對其進行回復。

2.6.7 工程資料

包含工程概況、進度、設計資料、勘察資料、環境調查和隱患排查周月報、專題報告、監理通知單、整改通知單等基礎資料與工程報告。

3 結論

青島地鐵自2007年開工建設以來，牢固樹立“安全第一、質量至上”理念，不斷強化安全生產“紅線”意識，認真落實質量安全主體責任，建立健全隱患排查治理體系，推進標準化、信息化建設，深入隱患排查，研發隱患排查治理信息化平臺，在隱患排查治理方面取得較好成效，具體如下：

1) 建立健全隱患排查治理的工作制度和標準，制定三級管控模式，實現了隱患自查自治，提升了地鐵建設安全生產整體預控能力，遏制了重特大事故發生。

2) 制定隱患排查治理要點及管理辦法，細化了隱患排查治理內容及具體流程，實現了隱患排查治理的全員參與、全方位管理、全過程管控。

3) 研發隱患排查治理系統，實現隱患排查、治理、統計與考核工作的標準化、規范化以及信息化管理。2017年度各參建單位將隱患排查治理系統與現場安全質量管理有機結合，進行隱患排查60余萬次，排出隱患6萬余條，實現關口前移，把隱患消滅在事故前面。

4) 建立了靈活移動隱患排查治理巡檢平臺，創造性地將排查要點融入二維碼，提升了隱患排查效率。

青島地鐵工程建設安全隱患排查治理體系的建立，將隱患排查治理工作由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執法排查治理隱患向工程建設各參建單位為主的日常管理排查治理隱患轉變，從治標的隱患排查治理向治本的隱患排查治理轉變，實現了安全隱患排查治理常態化、規范化，推動了地鐵工程建設安全生產標準化、信息化建設工作，建立健全了安全生產長效機制，把握了事故防范和安全生產工作的主動權。可為新建城市、多模式建設城市和其他行業工程建設的隱患排查治理體系構建提供借鑒。