城市軌道交通建設安全風險管理現狀與發展建議

呂培印 ，劉 淼

（1. 北京安捷工程咨詢有限公司，北京 100037；2. 城市軌道交通綠色與安全建造技術國家工程實驗室，北京 100037）

我國城市軌道交通建設規模和速度逐年增大。 截至2017年底[1]，軌道交通運營城市34座、線路165條、總運營里程達到 5 033 km。城市軌道交通工程建設所處的地質和環境條件復雜，涉及的工法、工種和設備較多，從業人員隊伍龐大，屬于高風險工程[2]。隨著城市軌道交通工程建設的快速推進，針對出現安全事故的特點、規律和安全形勢應對要求，建設各方健全安全管控體系，強化安全生產責任制，創新安全管理模式，運用高新技術提升對工程風險的預控能力和防災、減災、救災水平，保證近幾年在建線路成倍增加的情況下事故的次數無明顯增多，實現顯著減少一般事故，有效遏制較大事故、杜絕重特大事故的目標。

至今，國務院批準了62座城市的軌道交通近期建設規劃，規劃線網長度7 321.1 km、總投資超過3.60萬億元。面對新的建設和安全形勢，國務院、國務院安委會和住建部密集發布安全政策文件：中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》(2016年12月9日)、國務院辦公廳《安全生產“十三五”規劃》(國辦發〔2017〕3號)、住房和城鄉建設部《工程質量安全提升行動方案》(建質〔2017〕57號)等，對城市軌道交通工程風險分級管控、隱患排查治理、標準化管理和信息化保障等提出了要求。通過梳理安全管理的發展現狀，以期對我國城市軌道交通工程建設的順利進行有所裨益。

圖1 某城市三層級的建設管理組織架構Fig.1 The organization of three-level construction management in a city

1 安全風險管理

結合《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》(建質〔2010〕5號)、《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》(GB 50652—2011)、《城市軌道交通工程質量安全檢查指南(建質〔2016〕173號)》和各地管理經驗，各地建設單位建立和完善了城市軌道交通工程建設安全風險管理體系及制度文件。各參建單位根據建設單位制定的這些安全風險管理制度和工作機制，結合項目安全風險管理職責、內容及工作需要，制定了各自的安全風險管理制度辦法。

1.1 管理模式

近幾年來，城市軌道交通行業廣泛開展工程建設全過程安全風險管理，注重從源頭上和在過程中把控風險，防止了風險轉移和聚集，形成了比較成熟的風險管控做法[3-5]，主要包括：規劃及可行性研究階段、工程勘察與設計階段(包括總體或方案設計、初步設計、施工圖設計)、施工階段(一般細分為施工準備期和施工期)安全風險管理。對已建成多條軌道交通線路的城市，如北京、廣州、南寧等風險，管理采用三層級管理模式(見圖1)，即集團公司層(安全質量總部或安全監控中心)、項目管理層(建設事業總部或項目管理中心的安全質量部或風險監測部)和現場執行層(業主代表、施工和監理等)；對于建成軌道交通線路較少或新建城市，如呼和浩特、洛陽等采用兩層級管理模式，即公司層(安質部)和現場執行層(業主代表、施工和監理等)。

1.2 管理制度

根據全國各地安全風險管理經驗，針對工程建設全過程安全風險管理中特有的安全風險管理內容，制定相應的關鍵制度，主要包括：安全風險評估與方案論證、周邊環境保護管理辦法、重大工程風險技術方案審查管理辦法、工程監測管理、現場巡視及安全風險評價管理、工程預警、處置與響應管理、風險監控與臺賬管理、信息報送管理、應急響應管理、視頻監控管理、安全風險履約考核管理等。

1.3 技術標準

技術標準主要包括風險分級標準、工程監測控制指標(值)和預警標準。

1) 風險分級標準。依據《城市軌道交通地下工程風險管理規范》(GB 50652—2011)、《地鐵設計規范》(GB 50157—2013)等，并結合工程特點、工程地質及水文地質條件、周邊環境條件及可能造成的影響(危害)等，以及建設規模、技術經濟和社會發展水平、建設管理經驗等確定。

2) 工程監測控制指標(值)。設計單位根據《地鐵設計規范》(GB 50157—2013)、《城市軌道交通工程監測技術規范》(GB 50911—2013)等，結合具體工程設計方案、施工方法、地質特征、周邊環境保護要求，并充分利用當地工程經驗確定工程的監測控制指標。對重要的、特殊的或風險等級較高的環境對象的監測項目控制值，在現狀調查與檢測的基礎上，通過分析計算或專項評估進行確定。

3) 預警標準。預警通常根據其嚴重程度由小到大分為黃色、橙色和紅色三級預警。依據規范和施工過程中監測點的實際監測值與設計文件中監控量測控制指標(包括變形量、變化速率“雙控”值)進行對比確定。巡視預警是通過現場巡視和分析，對工程自身或周邊環境因存在安全隱患或處于不安全狀態而進行的預警。綜合預警通過進一步分析監測預警和巡視預警的等級、影響后果等情況，綜合判定工程總體風險的程度。

1.4 分階段風險管理要點

1.4.1 規劃及可行性研究

規劃階段主要進行現場風險調查、重大風險因素識別與分析、規劃方案風險評估；可行性研究階段主要進行可行性研究階段勘察與環境調查、可行性方案風險評估與方案比選、重大關鍵節點工程專項風險評估。

1) 重點調查工程影響范圍內的交通流、地面道路、建(構)筑物、文物或特殊保護性建筑、地下障礙物、地下管線等。

2) 重大安全風險因素識別主要針對：鄰近或穿越既有軌道線路(含鐵路、高速鐵路等)；鄰近或穿越重大或重要保護性的既有建(構)筑物(包括重要道路、重要市政管線、水利設施、古文物或地下障礙物、沿線及車站附近既有遺留工程、軍事保護區及設施等)；鄰近、穿越或跨江河湖海；深大明挖、淺大暗挖工程；影響結構和施工安全的特殊不良地質條件、有害氣體、大范圍污染區(包括斷裂、采空區、地裂縫、巖溶土洞、地面突陷區等)和地下文物古跡等。

1.4.2 工程勘察

工程勘察與地質風險的出現，既有勘察工作本身做的不到位、地質條件勘察不明帶來的勘察精度不足和巖土參數不準確的風險；也有設計、施工應對各種復雜或特殊地質條件的方案、措施不合理，且沒有開展針對性的重新勘察等導致工程實施時安全風險增大；還有地質條件本身復雜和不確定性，給設計、施工方案和措施的制定造成困難，加大工程施工風險，如盾構掘進遇孤石、漂石地層或軟硬不均地層，明挖、暗挖法遇到粉細砂層或軟土層等。

1.4.3 環境調查

建設單位組織開展工程周邊環境調查工作。周邊環境調查宜根據工程建設階段的不同分階段開展，且滿足相應階段的深度要求。周邊環境調查的內容、范圍、對象等可根據城市軌道交通工程的線路位置、敷設方式、埋置深度、結構形式、施工方法、地質條件及工程周邊環境重要性等因素綜合確定。

1.4.4 總體與方案設計

重點開展重大風險因素識別、總體設計或方案設計風險分析與評價、重大技術方案風險專項評估或專題研究。

1) 總體設計或方案設計應識別出全線重大安全風險，形成風險清單，同時針對特級、一級風險工程進行安全風險初步分析，規避和降低由于線位、站位和施工工法等方案設計不合理、不安全等可能導致的安全風險。

2) 總體設計或方案設計的風險分析與評價宜以專篇或專章形式體現在設計文件中。

3) 對重大風險、節點工程或影響全線的線位、站位等的重大技術方案可進行專項評估或專題研究。

1.4.5 初步設計

重點開展初步勘查與環境調查、風險辨識與安全風險評估(全線)、重大環境風險現狀檢測評估(工程需要時)、重大風險專項初步設計(專項措施)。

1) 初步設計階段應針對全線開展風險全面識別、分析與分級，在此基礎上給出初步的工程實施方案和風險控制措施，形成風險評估報告。

2) 高等級環境風險工程應進行安全性專項初步設計，內容宜包括安全風險分析評價、環境監測控制標準、工程技術措施與環境安全保護設計措施、監控量測設計方案等，必要時形成風險設計專冊。

3) 對于特別重大的高等級環境風險，必要時可通過各種理論分析手段進一步驗證其影響程度和范圍，形成專項評估報告。

4) 對存在地下水控制方案比選的，應進行地下水控制方案專項設計。

1.4.6 施工圖設計

重點開展詳細勘察與環境調查、風險辨識、分級核查與分析(標段或工點)、重大環境現狀檢測評估(工程需要時)、風險工程設計(含重大風險專項設計)、勘察設計文件交底與風險說明。

1) 施工圖設計應針對各工點及其分項工程開展風險全面識別、分析評價與分級核查，落實工程風險處置措施。

2) 環境風險工程設計應進行施工附加影響預測，可分別依據規范、工程類比、工前評估、專家論證等確定變形控制指標。

3) 對環境高等級風險工程或需要時，開展現狀安全評估即工前評估，開展專項設計，形成專冊。

4) 對采用地下水控制方案的工程，應細化其地下水控制或處理的設計方案和風險應對措施。

5) 設計文件應包括工程監控量測內容。建設單位應對第三方監測與施工監測的接口和協調關系等進行明確。

1.4.7 施工準備期

重點開展施工勘察與環境核查、風險辨識、分級核查與分析(分部分項工程)、施工專項方案編制與審查、監測方案、應急預案，建立風險控制信息平臺。

1) 建立滿足工程建設規模、施工安全風險管理需要的信息系統(平臺)。

2) 施工單位進行工程風險再識別、分級調整與評估工作。

3) 參建單位編制相關實施方案時，涵蓋安全風險管控的工作內容。

4) 明(蓋)挖法、礦山法和盾構法工程宜安裝視頻監控系統，視頻監控系統安裝完畢后應由監理組織相關方驗收，合格后方可投入使用。

5) 施工單位、第三方監測單位按照設計圖紙和相關規范要求編制工程監測方案，經過專家論證。

6) 建立應急組織，編制應急預案并進行應急演練等。

7) 施工單位在開工前和施工過程中應結合風險等級和現場安全質量管理的實際要求，對施工作業班組、人員進行施工風險交底。

1.4.8 施工期

重點開展工程監測、現場巡視、視頻監控等工程重要部位和關鍵節點開工前條件驗收，動態風險評估與安全預警、預警響應、處置與消警、突發事件應急預案等。

1) 施工、監理等單位開展現場風險巡視，進行安全狀態動態評價。當超過預警標準時，應按照既定的預警程序、方法等及時發布預警。

2) 當周邊環境安全性受到影響或出現預警時，應加強對關鍵工序的監測數據分析、環境對象安全狀態評定、風險處置方案評價等。

3) 預警得到有效處置并滿足消警條件后，應按有關程序及時進行消警。

4) 施工過程中當突然發生險情(含預兆)、風險事件或事故時，先啟動應急預案，采取應急措施，組織現場先期處理。有關單位應遵循政府規定和有關程序，進行相應的分級應急響應。

2 安全隱患排查與治理

2011年以來，北京、西安、青島、成都、廈門、寧波、福州等開展了城市軌道交通建設(含土建工程和機電設備安裝)安全隱患排查治理的探索，且取得了較好的實施效果[6]。隨著國家安全委員會發布《關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)、《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)和2016年住建部新編《城市軌道交通工程質量安全檢查指南》，均為城市軌道交通行業有效開展安全督查和隱患排查治理、科學評價安全管理現狀，推動建設各方落實相關責任提供了指導。2017年住建部組織開展了《城市軌道交通工程風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制構建指南》課題研究，并在北京、廣州、寧波、沈陽等共8個城市組織開展相關試點工作，促進了全行業初步建立以施工單位、監理單位為主，參建單位共同參與的施工全過程隱患自查自治體系。

2.1 排查治理范圍

安全隱患排查治理工作開始于土建施工圍擋，終止于試運行前，包括土建工程、軌道工程、裝飾裝修工程、車輛段/停車場、機電設備安裝工程等。

2.2 隱患分類

安全質量隱患是指城市軌道交通工程建設過程中出現的可能導致安全事故或工程重要使用功能受損的人的不安全行為、物的危險狀態、質量和管理上的缺陷。

根據施工階段、施工工法及施工工藝，將安全質量隱患分為3個大類、43個小類。3個大類分別是土建施工安全(包括軌道工程、車輛段/停車場)、土建施工質量(包括裝飾裝修工程)、機電設備安裝工程安全質量。其中土建施工安全包括20個小類，土建施工質量包括7個小類，機電設備安裝工程包括16個小類。

圖2 典型的隱患排查治理流程圖(以施工單位發現的一級隱患為例)Fig.2 A typical workflow of hidden problem investigation and management(LVL 1 hidden problem found by the construction company)

2.3 隱患分級

隱患排查治理實施分級管理，根據安全隱患危害的大小和整改難度，將安全隱患等級分為一級、二級、三級共3個等級。其中一級到三級隱患危害大小或整改難易程度逐級降低。

2.4 隱患排查要點

安全隱患排查要點是指根據城市軌道交通工程施工方法和工藝，緊密結合工程建設的實際，包括地質情況、施工工法、施工工藝、結構設計、環境、建設組織管理狀態等，將城市軌道交通工程建設中的安全隱患分類、分級，并逐條枚舉、羅列，突出階段性、實用性、可操作性。制定標準化、規范化的隱患問題要點庫，列出各類隱患問題，明確每一個隱患問題的等級、最低排查頻率、整改時間要求、整改建議等。以西安隱患排查要點庫為例，其涵蓋土建工程，軌道、機電、設備、系統工程等專業共51類57張表，安全隱患條目3 300余條，重要項700余條，為整個隱患排查治理工作提供了堅實的基礎及依據。

2.5 隱患排查治理

隱患排查治理的工作核心是排查治理流程及職責劃分。針對各參建單位的每一個崗位均應制定一套明確的排查治理流程及相關職責，做到權責一致、流程閉合。隱患排查治理流程通常可分為排查、上報、響應、整改、核準、消除等環節(見圖2)，其中，在排查環節應明確具體責任人的排查頻次及任務，在后續各環節中均應明確時限要求，保證響應整改及時，避免因整改延誤引起隱患問題的發展惡化。

2.6 工作考核

明確考核對象和建立考核機制是隱患排查治理工作得以有效落實的重要保證。建設單位、施工單位和監理單位是隱患排查治理工作的主體，通過考評記分、通報批評、約談等手段督促各參建單位積極開展隱患排查治理工作。隱患排查治理工作考核，僅針對各參建單位及人員的不履責行為進行計量，如不排查、不響應、不整改或整改不到位等，不考核排查出的隱患問題嚴重程度或數量。原則上鼓勵各參建單位積極發現隱患，鼓勵自查自糾，杜絕隱瞞問題、屢改屢犯等現象。

2.7 隱患排查治理職責

各參建單位項目負責人對所承擔工程項目的安全隱患排查治理工作全面負責。

1) 建設單位在合同中應明確參建各方事故隱患排查治理責任，組織各參建單位開展事故隱患排查治理活動，建立事故隱患排查治理信息平臺，對參建單位進行合同履約管理。

2) 施工單位應落實施工現場事故隱患排查治理主體責任，明確事故隱患排查治理管理部門，配齊事故隱患排查人員。全面開展事故隱患自查、自改和自報。施工總承包單位依法將工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的事故隱患排查治理責任。總承包單位應對分包單位事故隱患排查治理工作進行管理。

3) 監理單位應當檢查施工單位開展事故隱患排查治理的情況，在實施監理過程中，發現事故隱患，應當要求施工單位進行整改；情況嚴重不能保障施工安全的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應及時向建設主管部門或質量安全監督機構報告。

4) 勘察、設計單位應參加建設單位組織的事故隱患排查治理活動，并配合施工單位開展事故隱患排查治理活動。

3 安全標準化

住建部發布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)文件，并連續幾年組織開展了“城市軌道交通工程施工質量安全管理標準化”課題研究，明確“讓標準成為習慣，讓習慣符合標準”理念，推進了各地開展軌道交通建設安全標準化工作的落地。安全標準化主要包括管理標準化、質量標準化、文明施工標準化、崗位檢查標準化、教育培訓標準化等內容[7-9]。

3.1 管理標準化

管理標準化主要包括：安全管理體系(安全風險管理、隱患排查治理、應急管理)、質量管理體系(質量管理組織、各階段質量管理、接口管理和聯調、設備質量管理、事故應急質量管理)、安全管理制度(安全生產責任制、安全生產管理、安全生產檢查制度、生產安全事故調查處理規定、安全生產處罰規定)、質量管理制度(質量管理目標、質量管理職責、工程質量控制要求、工程質量檢查與驗收制度、質量獎罰、質量維修)、崗位檢查制度、考核管理制度、教育培訓制度、信息化管理等內容。

3.2 質量標準化

質量標準化主要規定了建設施工過程中的技術、方案、產品的標準化質量控制措施，包括質量通病與防治、質量控制措施要點、監控量測質量控制等，施工工法涵蓋明挖、暗挖、機械掘進(盾構、TBM)、橋梁、路基等常見工法，包括地下連續墻、鉆孔灌注樁、高壓旋噴樁、土方開挖與回填、模板支架等10余項關鍵工序的質量控制標準。

3.3 文明施工標準化

文明施工是指在建設工程和建筑物、構筑物拆除等活動中，按照規定采取措施，保障施工現場作業環境、改善市容環境衛生和維護人員身體健康，并有效減少對周邊環境影響的施工活動。安全文明標準化建設活動有利于改善施工現場的安全生產和生活環境，提高安全生產和文明施工管理水平，減少生產安全事故的發生。主要包括施工場地建設、基坑防護、臨時用電、機械安全、環境保護、職業健康等30余項內容。

3.4 崗位檢查標準化

崗位檢查標準化是根據不同的崗位特點制定標準化的檢查表格，通過對基層施工人員的檢查內容進行標準化控制，規范基層人員的檢查流程及檢查標準，提高其檢查質量。崗位檢查表包括土建施工檢查以及盾構管片場檢查兩大類，其中土建施工用表又以不同工法、部位細分為30余類。

3.5 教育培訓標準化

參建單位按照行業內相關要求定期開展質量安全教育和技能培訓，遵守先培訓、后上崗的原則，提升現場管理及實施人員的管理經驗和技術水平，培訓對象包括且不限于現場施工人員(含實習人員、被派遣勞動者、農民工)、換崗員工等。教育培訓一般采用單位級、項目級、班組級等三級教育培訓，同時在特定情況下開展適時質量安全教育和技能培訓，如變換工種、多發多見問題、季節性施工、節假日施工、臨時停工和復工等。

4 信息化平臺

4.1 安全風險管理系統

安全風險管理系統針對工程自身和周邊環境風險預測、預警為主，依據設計資料、地質資料、現場巡視資料，結合動態監測信息、視頻監控等數據，采用大數據分析、安全狀態評價、安全趨勢預判和自動預警技術，為參建各方提供了一個協同安全管理平臺，有助于各方職責的落實和工作留痕，提高對海量數據的處理、分析能力，提高了風險狀態評價、預測和預警等的及時性和準確性[10]。規范的界面設計、權限管理引擎集成并融合 GIS，實現了功能的直觀展示。系統廣泛應用于各在建城市軌道交通線路，系統功能和用戶體驗不斷提升。尤其盾構系統可從盾構機獲取關鍵參數后進行分類分析處理，并在顯示頁面上直觀地提示管理人員掌握盾構機的施工狀態、安全狀態以及姿態控制情況，為研究與提高盾構法施工技術的可靠性與針對性提供數據依據。

4.2 隱患排查與治理系統

該系統覆蓋了各類安全隱患排查治理監控體系，為參建各方協同開展隱患排查與治理工作構建了信息化、數字化和動態化的平臺[11-12]。根據建設項目的公司層、項目層以及實施層(施工單位、監理單位等)的關鍵崗位隱患排查項目、排查頻率、整改時限和響應處置具體要求，建立業務流程閉環管理機制，實現對重大危險源、安全隱患信息等的登記、審查、評估、分類、統計、分析和處理。結合靈活的移動巡檢設備，既增強了對各方工作考核的客觀性和工作效率，又使得隱患排查工作落到實處。

4.3 應急管理系統

應急管理系統按照“平戰結合”的思路，兼顧了重大危險源日常監管、應急預案管理、應急隊伍管理、應急物資管理、應急演練管理以及對突發事故評價等的輔助決策。平時系統作為實施安全生產管理的網絡平臺，利用現代化的技術手段，與各參建單位(項目部)建立高速的信息通道，實時采集、分析安全生產數據，對日常安全生產工作做出綜合評估。在工程發生突發事件時，系統能夠以快速的信息獲取與直觀的信息顯示實現對工程基礎資料、歷史監控記錄、應急物資設備與應急隊伍分布的查閱及調度指揮，解決過去遇到的應急資源聯網管理與調度難、突發事件情況下技術資料獲取難和現場搶險監測等信息無法共享等問題，并實現突發事件的事后應急恢復設計與施工的過程記錄和對突發事件的事故評價。通過信息化、網絡化手段實現重點設備信息查詢、區域重點部位三維模型展示、重大危險源事故后果模擬、基于GIS進行高級業務分析等功能，滿足突發事故狀態下應急救援輔助決策及日常應急準備和巡查的需要。

4.4 人員管理、巡檢與定位系統

以人臉識別、門禁監控、視頻監控以及語音對講設備為基礎，依靠有線或無線傳輸專用網絡，達到監控中心與各建設工地現場互聯互通，實現監控中心、用戶的電腦桌面、手機客戶端實時調閱與控制現場施工作業實時圖像，規范施工工地的安全文明行為，發現并及時糾正和約束施工作業人員的不安全行為。執行人進入巡檢點區域時，實時觸發標簽振動提示，按條件生成巡檢記錄(實時軌跡 + 歷史軌跡)：包含巡檢點時間、停留時間統計。同時實現任意區域人員動態點名、聯動缺勤人員快速定位、實時視頻跟蹤鎖定。

4.5 遠程培訓教育系統

遠程在線教育系統是一個開放式平臺。安全培訓課件、題庫資源、警示案例等信息上傳至系統云平臺，使參建各方管理人員、作業人員不受時間和地點的限制，通過平臺進行內容傳播和快速學習。系統對每個作業人員和管理人員的個人資料、學習過程、培訓情況、考試情況等形成完整的系統跟蹤記錄。

5 存在的問題

5.1 亟待完善新型建設管理模式下的安全管理體系

隨著城市軌道交通多元化投資建設新型模式，如工程總承包(EPC)、建設—移交(BT)、建設—經營—轉讓(BOT)、政府與社會資本合作(PPP)等的出現，建設單位與新型建設項目公司之間的職責模糊現象，使得建設項目總包單位多重身份引發的權責不清，以及安全監管推諉或執行不到位的情況時有發生。2016年采用新型建設管理模式的幾個城市，連續發生了軌道交通建設安全生產事故，被住房和城鄉建設部質量安全監督司約談。因此，城市軌道交通新型建設管理模式下的安全管理體系構建顯得尤為重要。

5.2 重視對一線作業人員安全風險意識和安全保障能力的提高

隨著城市軌道交通工程建設規模的不斷擴大，對施工作業人員的需求量也在增大。然而，由于作業環境差、危險性高，許多新生代農民工不愿意從事這個行業，造成勞務工人大部分年齡老化或文化程度不高，制約施工安全管理水平的提高。現實中對作業人員的安全教育走過場，“安全月”、“安全周”活動，往往是管理人員參與活動的多，作業人員參與活動的少。安全教育形式單一，照搬照抄國家安全生產法律法規條文多，結合現場實際的安全技術、危險判斷及緊急施救的知識少。安全資金的投入不足或措施不到位，大大地增加了作業人員的安全風險。由此可見，只有把重心落在一線作業人員的安全意識和保障能力的提升上，才能有效減少人員傷亡，實現本質的安全。

5.3 安全風險演化機理、災變模型與風險評價方法需深入研究

城市軌道交通工程施工中的人、機、料、環境、時空、管理等因素耦合影響決定了安全的狀態，各個不安全因素之間具有關聯性和鏈發性，其災害產生機理與災變阻斷對策具有多米諾骨牌效應。目前大多僅限于采用單一災害作用下的評估和響應機制，相關多源災害鏈的成因機理與物理演化方面的理論研究相對較少，無法對多場、多因素、多體相互作用下災害產生的宏細觀機理、演化過程、關聯特性、動態特性等進行客觀全面的反映。風險評估方法主要以風險學的基本方法定性分析為主，很難體現災害鏈致災機理對安全風險的定量影響，缺乏真正意義上的理論風險評價方法。以上方面均需深入研究。

5.4 施工過程動態安全風險監控和預警的時效性和精準度有待提高

城市軌道交通施工包含30余個工種，工種間常常存在交叉作業的情形，施工中的人員、設備、物資等管理多數比較簡單或粗放，難以有效掌控和保證全要素的安全狀態。另外，工程結構和周邊環境的監控量測工作，目前主要以人工監測為主，對于安全狀態的評估和信息反饋基本做到“不定期”或“定期”預報的程度，在監控的時效性和預警的精準度方面顯著不足。因此，需要利用信息技術和智能設備自動采集施工人員、機械設備、工程結構、地質和環境等狀態信息，實時、精準地完成風險識別和預警。

6 發展建議

在網絡智能化、施工精細化、建筑產業轉型升級、綠色建筑推行的時代及行業背景下，城市軌道交通安全風險管理工作必須與時俱進，逐步適應、提升并反饋于行業本身，形成良性發展軌跡，踐行安全生產，推動安全生產管理行業進步。

1) 健全安全風險管理制度建設，進一步落實主體責任，強化政府監管。城市軌道交通建設規模持續增長，建設管理模式不斷創新且同時并存，不同城市的經濟發展不平衡，建設與管理規模不匹配等問題給安全風險管理工作提出了更多的要求，應堅持企業管理與項目管理并重、企業責任與個人責任并重，深化安全風險管理制度與建設管理模式的匹配與契合，同時也應強化政府及行業的監管力度，杜絕主體責任不落實、安全管理制度不完善等現象的發生。

2) 加快災變機制及評價方法研究，推動安全風險管理的理論進步。我國城市軌道交通建設體量巨大，在建設過程中也積累了大量的安全風險事故經驗，應結合城市地質與工程環境特點揭示風險事故的孕育、演化、傳導及衍生災害的形成機理，提出科學的安全風險評價方法及指標體系，形成對系統災變的有效預測，提高安全風險管理的水平。

3) 強化安全保障技術體系建設，提升總體的建設安全保障水平。強化過程管控意識，建立包括人員保障、技術保障、設備保障、管理保障、救援保障等全方位的施工安全保障體系，從風險識別、評估、控制、監控等關鍵環節實現對施工安全風險的全方位、多角度和廣尺度的精準化控制，提升總體施工安全保障水平。

4) 優化改良災害控制技術，實現安全風險的可靠控制。引進網絡化、智能化設備及技術并推廣服務于城市軌道交通工程建設，深度采集人、機、物、環、管等多方面的資源及信息，聯動 GIS模型、BIM技術、物聯網數據，建立基于多源異構信息的安全風險自動偵測、智能分析和動態風險控制技術的協同控制平臺，形成安全風險信息全息模型，實現安全風險的可靠控制。

5) 構建安全風險管理提升長效機制。通過政策引導、制度約束、理論支持、技術指導、社會各層監管等形式，構建政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序、安全風險管理工作良性提升的長效機制，實現軌道交通建設安全風險全面管控。