南水北調工程江蘇省受水區水環境保護與思考

高鳴遠 劉俊杰

我國北方地區尤其是黃淮海地區長期受到干旱缺水的困擾，京、津、冀、魯地區和淮河流域日益惡化的生態環境以及連年發生的嚴重干旱缺水，凸顯南水北調工程建設的重要性。南水北調是國家戰略性工程，其東線的主要供水目標是補充沿線城市工業用水，同時改善淮北乃至北方地區的農業和生態用水條件。東線工程江蘇段具有不同于其他調水省份的特點，其既是水源地、輸水區，又是受水區，其供水對象不僅有城市工業生活用水，還有用水比重較大的農村用水，節水、保水、提高水資源利用效率任重道遠。

一、概況

南水北調東線工程在江蘇省江水北調工程的基礎上，逐步擴大規模并向北延伸，供水范圍包括蘇北、皖東北、魯西南、魯北和山東半島。工程從長江下游揚州市江都區三江營段取水，利用京杭大運河及與其平行的新拓浚河道為輸水線路，連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖4個湖泊逐級提水北送。出東平湖后分水兩路，一路向北，在山東省位山附近經隧洞穿過黃河后自流到天津；另一路向東，通過膠東地區輸水干線向南輸水到煙臺、威海。江蘇省受水區作為東線工程的源頭，其水環境保護意義重大。

二、水質現狀及情勢分析

1.類別評價

2017年，南水北調東線工程江蘇省受水區（下簡稱江蘇省受水區）全線綜合水質類別為Ⅲ類。水質類別達到Ⅲ類的河長占總河長的98.2%，劣于Ⅲ類的河長僅占1.8%，其主要超Ⅲ類水指標為氨氮、總磷。南水北調東線調水，成敗在治污，國務院明確南水北調“先治污后通水”的原則，通過結構調整、城鎮污水處理、截污導流等工作，建立一體化治污體系，確保干線水質達到Ⅲ類。10年時間，東線沿線主要污染物排放總量削減達80%以上，入河總量基本達到目標控制要求，沿線水質和生態環境持續改善。

分析江蘇省受水區輸水干線主要河流近十年來水質狀況，評價結果表明：現有輸水干線的水質不能在各時段都滿足全線Ⅲ類水的目標要求，水質污染現象時有發生。其中，潼河、芒稻河、泰州引江河、三河、里運河、中運河、不牢河多年來水質良好，水質類別基本為Ⅱ～Ⅲ類。

徐洪河水質不穩定，未能在各時期滿足輸水水質的要求。

房亭河水質惡化，各時期水質類別均為Ⅴ類～劣Ⅴ類，主要超標項目為氨氮和高錳酸鹽指數，急需進行水質保護和水環境治理。2008～2017年南水北調江蘇省受水區主要河流水質情況詳見表1。

2.水功能區評價

江蘇省受水區主要涉及28個水功能區，主要為一級區劃中25個保護區，另有二級區劃中1個景觀娛樂用水區、1個農業用水區、1個過渡區，水質目標以Ⅲ類為主。2017年江蘇省受水區涉及的水功能區中有19個達標，達標率67.9%，詳見表2。

2008～2017年，江蘇省受水區情勢不容樂觀，水功能區達標率介于33.3%～67.9%之間，且波動較大；近十年來，隨著調水規模的擴大，達標率大體呈逐年上升趨勢，由33.3%上升至67.9%，改善較為明顯。詳見圖1。

三、主要問題

1.江蘇省受水區干流水環境狀況仍需改觀

其輸水干線途經揚州、淮安、宿遷、徐州等四市，城鎮污水處理廠沿運河布置，生活污染物排放量大，且污水管網配套不完善、管網破損等造成的生活污水直排問題仍然比較突出。沿線企業密度高，工業污染物入河比重較大，工業廢水尚未實現全部集中處理。此外，農業面源污染仍未得到有效控制，畜禽和水產養殖量大、分布區域廣、糞污處理率低，化肥和農藥的流失、養殖污水滲入或排入增加了河道水體的氮、磷污染負荷，水質污染狀況不容樂觀。

2.水環境風險未根本遏制，應急反應能力不足

表1 2008～2017年南水北調江蘇省受水區主要河流水質類別評價表

表2 2017年江蘇省受水區水功能區達標評價表

圖1 2008～2017年南水北調江蘇省受水區水功能區達標率示意圖

蘇北大運河貨物運輸量大，沿線化工、印染等重污染企業多，環境風險較大。揚州、淮安、宿遷、徐州四市尚未制定船舶污染水域環境能力建設規劃，尚未建立專業的船舶污染事故及船載危化品事故應急隊伍，缺乏有毒有害物質清除應急物資和技術，難以應對較大的突發性水污染事故。

3.岸線資源開發利用程度高，管理保護尚未形成合力

輸水干線兩岸企業密布，過度占用岸線，消耗大量有限的岸線資源，大量碼頭、貨場區域未按防洪要求建設，堤防工程興建困難，影響工程安全；河道兩岸護岸建設造成河道硬質化和運河生態系統弱化。河道管護執法監督呈現“多頭分散”現象，不能形成合力。河道所涉市、縣級市（區）甚至鄉鎮各自為陣，易出現交叉或真空，造成執法監督不到位；河道管理督查機制、問責機制尚不明確，對輸水干線堤防和岸線違法違規占用等行為執法較少，涉水涉河的違法案件處置更少，岸線存在無序開發和利用現象。

四、對策與建議

1.繼續開展水環境綜合整治

按照國家、省“水十條”及最嚴格水資源管理制度考核目標，對于南水北調沿線尚未達標斷面、水功能區，編制達標方案，確保水質長期達標。

2.加強河道資源保護，開展岸線專項整治

南水北調江蘇省受水區輸水干線沿岸工業企業眾多，亟需制定岸線開發利用規劃，實施岸線利用總量控制，并按照岸線功能分區要求，實行分區管理和用途管理，規范岸線利用各類開發活動，促進岸線有效保護和利用。重點清理整頓各類違法侵占、破壞岸線資源的行為，優化產業結構調整，改變不合理的開發布局和方式，清理、整合現有岸線，促進岸線資源的節約使用和合理開發。

3.制定切實可行的一河一策行動方案，積極推行河長制

東線治污不是權宜之計，水質穩定達標，要有長效機制保障。沿線地市與兩省政府要明確責任主體，壓力層層傳遞，在調水沿線，切實落實河長制：河長上崗，守水盡責，變督企業為督政府，實現“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。強化河長制目標任務落實情況督查考核，制定河長制督查管理制度，嚴格追責問責，提升應急反應能力，提升執法監督能力，促進南水北調沿線管理保護水平日益提升，水質狀況持續穩定