關(guān)于江蘇省飲用水源地設(shè)置的思考與實踐

沈曉娟 林 芳

飲水安全是關(guān)系國計民生的重大問題，也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。江蘇省各級政府高度重視飲用水源地建設(shè)工作，著力提升水源地安全保障能力和水平。水源地是保障飲水安全的源頭，飲用水源地的設(shè)置、規(guī)劃布局是重要的基礎(chǔ)和前置性工作，直接關(guān)系到后期水源地能否安全運行，水源地保護和達標建設(shè)工作能否正常開展。本文重點分析飲用水源地規(guī)劃設(shè)置的依據(jù)、原則和要求，并以江蘇省盱眙縣為例進行說明。

一、飲用水源地設(shè)置的主要依據(jù)

飲用水源地的設(shè)置和總體布局需進行科學論證，結(jié)合已有供水水源情況，與城市總體規(guī)劃、市政規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、給水規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，遵守的國家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，并符合有關(guān)文件的規(guī)定。

1.法規(guī)

《中華人民共和國水污染防治法》第七十條規(guī)定：“單一水源供水城市的人民政府應(yīng)當建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水?？h級以上地方人民政府應(yīng)當合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。”

《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》于2008年通過，2012年修正。《決定》第四條，縣級以上地方人民政府及其供水等部門應(yīng)當推進區(qū)域供水，加快區(qū)域供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；第七條，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強應(yīng)急飲用水源建設(shè)，保證應(yīng)急用水，有條件的地區(qū)應(yīng)當建設(shè)兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地。

2.技術(shù)標準與規(guī)范

《城市供水水源規(guī)劃導則》（SL627-2014）適用于城市及縣級城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃的編制工作。導則提出水源總體布局應(yīng)充分考慮供水水源與用戶之間的關(guān)系及地形地貌變化，合理劃分供水規(guī)劃分區(qū)；應(yīng)加強供水系統(tǒng)之間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，合理安排城市供水水源調(diào)蓄工程，提高供水保障程度和應(yīng)急能力。

《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-2016）主要適用于單項給水工程專項規(guī)劃，其中第5.3節(jié)對單個水源地設(shè)置的選址提出了具體要求。

3.地方文件

2014年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強城市供水安全保障工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕55號），要求加快實現(xiàn)應(yīng)急備用水源建設(shè)全覆蓋，各地要推進不同水系或相對獨立控制取水的應(yīng)急備用水源建設(shè)，盡快形成“雙重水源、雙重保障”能力。

2017年6月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強全省飲用水水源地管理與保護工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕85號），提出到2020年，全省縣級以上城市飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水飲用水水源地全部完成達標建設(shè)任務(wù)，并建立雙源供水或應(yīng)急水源。要求各地加強應(yīng)急水源建設(shè)。有條件的地區(qū)應(yīng)當建設(shè)兩個以上相對獨立控制取水的飲用水水源地；不具備條件的地區(qū)，應(yīng)當與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實行供水管道聯(lián)網(wǎng)或建設(shè)應(yīng)急水源地，并設(shè)置完備的接入自來水廠的引水配套設(shè)施。

2017年7月，《關(guān)于印發(fā)全省城市集中式飲用水水源地風險隱患專項整治達標建設(shè)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕99號）文件提出2018年底前，全省縣級水源地力爭建立雙源供水或應(yīng)急水源。水源單一的城市，要在2018年底前完成應(yīng)急備用水源建設(shè)，或與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，并設(shè)置完備的市政供水配套設(shè)施。

二、飲用水源地規(guī)劃布局的原則

1.因地制宜

根據(jù)區(qū)域的水資源條件及其開發(fā)利用情況、河流水系、地形地貌變化，土地利用、產(chǎn)業(yè)分區(qū)、人口分布，城市規(guī)模、給水需求等實際情況，進行技術(shù)經(jīng)濟分析，優(yōu)水優(yōu)用，因地制宜布局飲用水源地。

2.統(tǒng)籌兼顧

飲用水源地布局應(yīng)滿足供水水量、水質(zhì)和水源保護要求，結(jié)合總體規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和水源保護，經(jīng)綜合比選確定，保障正常供給和應(yīng)急供給能力，提高應(yīng)對突發(fā)污染事故、自然災(zāi)害等抗風險能力。

3.布局合理

在區(qū)域水資源合理配置的基礎(chǔ)上，先挖潛后開發(fā)，充分利用現(xiàn)有飲用水源地，合理規(guī)劃新增水源地，以雙水源或者多水源聯(lián)網(wǎng)供水，實現(xiàn)水源地相對集中，集中保護、降低成本、減少風險，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

4.適度超前

飲用水源地規(guī)劃布局要具有前瞻性，結(jié)合區(qū)域近遠期經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以滿足近期水平年供用水需求為重點，兼顧遠期水平年需求。

三、飲用水源地應(yīng)具備的條件

飲用水源地應(yīng)滿足水量、水質(zhì)、水源保護的要求，并且做到經(jīng)濟合理。

1.水量充足

《江蘇省集中式飲用水源地達標建設(shè)標準》要求區(qū)域水資源配置優(yōu)先滿足居民生活飲用水需求，飲用水源地水量充足，可供水量應(yīng)滿足各類用戶的用水需求，供水保證率達97%以上，取水口附近河岸及河床穩(wěn)定、取水不受滑坡、塌陷及洪澇影響。

2.水質(zhì)達標

水源地應(yīng)做到水質(zhì)安全，地表水飲用水源地水質(zhì)不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。水源地選址應(yīng)與水功能區(qū)劃一致。

3.水源地達標建設(shè)可行

新增水源地在選址時，應(yīng)充分考慮達標建設(shè)標準中關(guān)于保護區(qū)“三個沒有”的要求，選擇岸線開發(fā)利用程度低、水源涵養(yǎng)條件好、便于保護的水體。

4.經(jīng)濟合理

充分利用現(xiàn)有的供水工程設(shè)施，根據(jù)城市規(guī)模和供水管網(wǎng)布局，開展水源地規(guī)劃、設(shè)置，保障城鄉(xiāng)用水安全，降低供水能耗和建設(shè)成本。

四、實例

以江蘇省盱眙縣為例，說明水源地規(guī)劃布局的過程。

1.盱眙縣基本情況

盱眙縣位于洪澤湖南岸，總面積為2493km2。區(qū)域內(nèi)有低山、丘崗、平原、河湖圩區(qū)等多種地貌。2017年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值395.68億元，常住人口65.58萬。

盱眙縣生產(chǎn)、生活及其他各類用水主要來自于淮河和洪澤湖，少部分取自地下水。2017年盱眙縣總供水量5.330億m3，其中地表水供水量5.286億m3。境內(nèi)主要地表水體有淮河、洪澤湖、淮河入江水道、維橋河、高橋河等，以及龍王山水庫等5座中型水庫，121座小型水庫。

盱眙縣地形高差較大，采用集中供水與分散供水相結(jié)合的供水方式，以分片集中供水為主，就近以河、湖、水庫或地下水為水源。全縣有地表水水廠10座，總供水規(guī)模16.17萬m3/d。其中，縣城供水水廠為盱眙縣第二水廠，以龍王山水庫為水源，供水規(guī)模10萬m3/d；全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠9座，2座供水規(guī)模大于等于1萬m3/d，7座供水規(guī)模小于1萬m3/d。另外，有農(nóng)村地下水分散式供水水廠44座，供水規(guī)模約0.7萬m3/d。

2.水源地規(guī)劃布局

目前，盱眙縣以龍王山水庫為主水源地，供水規(guī)模為10萬m3/d，水庫供水能力有限，隨著全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，水庫水量已逐漸不能滿足城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水需求。原定的龍王山水庫應(yīng)急補水通道清水壩干渠（以淮河干流為水源）因盱眙港口產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)和城東大溝廢污水匯入等問題，輸水水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)要求，不能繼續(xù)使用。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠數(shù)量多，供水量小，水處理工藝簡單，水量、水質(zhì)保障程度不高，大部分水源地達標建設(shè)任務(wù)難以完成。全縣只有一個主水源地，無法保障在突發(fā)水污染事件下飲用水的安全供給，不符合“雙重水源、雙重保障”的要求，急需開展水源地布局優(yōu)化調(diào)整，推進區(qū)域供水。

表1 備用水源地綜合比選表

按照盱眙縣河流水系及水功能區(qū)劃情況，結(jié)合水源地選擇的基本原則和要求，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，境內(nèi)有4處地表水體可以作為飲用水源，分別是淮河盱眙上游段、洪澤湖盱眙區(qū)域、淮河入江水道盱眙段、龍王山水庫。對這四處備選水源地從水量保證程度、水質(zhì)保證程度、水源地達標建設(shè)難度、合理性等方面進行綜合比選，比選主要結(jié)論見表1。

根據(jù)水源地設(shè)置要求和四個備選水源綜合比選結(jié)論，提出盱眙縣地表水飲用水源地規(guī)劃設(shè)置的推薦方案，采用雙源供水，保留現(xiàn)有的龍王山水庫水源地，新增淮河盱眙上游段水源地，兩個主水源地聯(lián)網(wǎng)供水，互為備用。推薦方案符合盱眙縣的實際情況，供水保障程度高。

龍王山水庫水源地供水規(guī)模保持現(xiàn)狀10萬m3/d不變，淮河盱眙上游段水源地近期、遠期供水規(guī)模分別為10萬m3/d、18萬m3/d。近期、遠期兩個水源地總供水規(guī)模分別為20萬m3/d、28萬m3/d，實行聯(lián)網(wǎng)供水，能夠滿足全縣總的用水需求。

淮河盱眙上游段水源地建成供水后，逐步關(guān)停供水區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水廠和農(nóng)村地下水供水水廠，實現(xiàn)農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，切實保障盱眙縣城鄉(xiāng)居民飲用水安全，提升城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平