小型無人機助力美國經(jīng)濟的發(fā)展

圖林達·拉森/Tulinda Larsen

小型無人機正在為企業(yè)家創(chuàng)造機會，以成立創(chuàng)新的小企業(yè)，并使已建立的小企業(yè)服務(wù)更加高效。實際上，這些飛速發(fā)展的無人工具正在證明自身對美國經(jīng)濟的價值。

小型企業(yè)研發(fā)的小型無人機用戶行業(yè)已發(fā)展到包括從礦業(yè)開采、建筑施工到大眾傳媒、行政執(zhí)法甚至婚禮攝影在內(nèi)的眾多新服務(wù)領(lǐng)域。然而，該行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人面臨著相互矛盾的規(guī)章制度，以及參與決策過程的障礙。FAA應(yīng)采取更多措施，使他們參與討論。

FAA已采取行動為遙控?zé)o人機行業(yè)提供規(guī)則。2015年12月，F(xiàn)AA開始要求250g（約0.5bl.）到55bl.的娛樂型遙控?zé)o人機的持有者通過在線網(wǎng)絡(luò)進行注冊。至今已有110萬娛樂型遙控?zé)o人機持有者在美國通過網(wǎng)絡(luò)注冊，其中10萬架遙控?zé)o人機是用于商業(yè)目的。在約9萬名商業(yè)遙控?zé)o人機駕駛員當中，絕大多數(shù)人從未有過航空背景。

2016年8月29日生效的FAA Part 107法規(guī)可用于管理這些小型無人機的商業(yè)使用。這通常包括駕駛無人機以獲得補償或為實體或個人的經(jīng)濟利益進行雇用。預(yù)期的使用，而不是補償，是決定因素。

根據(jù)第107部分，無人機操作員需要具有小型無人機系統(tǒng)等級的遙控駕駛員證書，該等級通過FAA的遙控駕駛員知識考試而獲得。商用型無人機駕駛員必須年滿16歲，并通過TSA篩查。操作人員必須在視距內(nèi)和白天操作無人機，使無人機離地面飛行不超過400ft.，離建筑物不超過400ft.。該規(guī)定不允許超視距作業(yè)、越過不參與作業(yè)的人員上空飛行和夜間飛行，但豁免條款除外。

對于沒有滿足第107部認證要求的商用無人機，操作者每違反一次規(guī)定要罰款1100美元，組織要罰款11000美元。單次飛行可能會有多次違規(guī)，造成較大的處罰。

不過如果遙控?zé)o人機是作為娛樂飛行，就不需要這樣的許可證。

這種二分法是小型遙控?zé)o人機企業(yè)的主要痛處，但并不止于許可證。例如，如果一位愛好型玩家打算在機場附近5mi以內(nèi)操縱無人機飛行，他僅需通知機場方即可。而商用遙控?zé)o人機駕駛員則必須獲得FAA空中交通管制關(guān)于近場駕駛的許可。在意識到這一漏洞后，小型機場的操作人員有時會告知商用遙控?zé)o人機駕駛員以消費型無人機的形式報備以避免麻煩。

關(guān)于夜間操作的規(guī)定也很繁瑣。美國航空模型協(xié)會對消費型無人機飛行的安全準則規(guī)定：“夜間飛行需要有照明系統(tǒng)以使操縱員在全程時間內(nèi)對無人機飛行的高度和方向有視距內(nèi)的掌控。對于夜間飛行操作，僅有手持式照明系統(tǒng)是不夠的，還必須具備其他照明系統(tǒng)?！鄙逃眠b控?zé)o人機操縱員需要有FAA的夜間豁免許可，該豁免許可有一個申請流程，具體涉及操作員的安全計劃和關(guān)于飛行的其他說明，該流程可能需要90天的時間來處理。這加劇了小型遙控?zé)o人機企業(yè)向客戶解釋的困難。

小型遙控?zé)o人機企業(yè)面臨的障礙是不夠規(guī)范的監(jiān)管過程。例如，2007年，愛達荷州的一位第四代農(nóng)民開始在他的家庭農(nóng)場使用無人機進行作物監(jiān)測。2008年，他試圖參加FAA無人機規(guī)則制定委員會。他在第一次會議宣布前兩個月提交了請求，但從未收到答復(fù)。當他跟FAA跟進時，被告知所有的座位都已滿座。

海洋生物學(xué)家艾麗西婭·阿默森（Alicia Amerson）正在通過位于圣地亞哥的無人機公司Alimosphere開發(fā)尊重野生動物并符合FAA規(guī)定的無人機最佳實踐。在分析了澳大利亞和加利福尼亞海岸無人機政策之間的差異后，阿默森意識到聯(lián)邦航空局FAA目前的法規(guī)和其他關(guān)于保護野生動物免受無人機干擾的規(guī)則還不明晰。商業(yè)和娛樂無人機操作員飛行基本上不受管制，而科學(xué)家們要獲得研究許可證則要經(jīng)歷漫長的過程。

2018年9月，在拉斯維加斯舉行的國際無人機018會議上，F(xiàn)AA代理行政主管丹·艾爾韋爾（Dan Elwell）表示：“我們正在建立靈活、響應(yīng)性強的監(jiān)管程序，在確保安全的同時，能夠跟上你所有的創(chuàng)造力?！钡摍C構(gòu)需要更仔細地考慮小型無人機企業(yè)面臨的問題，并做更多的工作將這些問題納入討論。

可采取以下幾個關(guān)鍵舉措來培育小型無人機企業(yè)：

· 歡迎小型無人機企業(yè)通過推廣和通信項目進入航空業(yè)。

· 將非航空無人機小型企業(yè)通過這些項目容入到監(jiān)管過程中，以確保小企業(yè)的關(guān)注得到理解和解決。

· 將監(jiān)管過程去神秘化、簡化，并將其用通俗的語言表達，以幫助小企業(yè)安全地在監(jiān)管范圍內(nèi)運作，而無不當?shù)暮侠沓杀尽?/p>

· 發(fā)展非航空無人機公司的教育支持計劃，使他們能夠更好地了解監(jiān)管環(huán)境。

· 為當?shù)?、州和?lián)邦立法者制定教育計劃，制定立法，支持小型無人機企業(yè)，而不用附加法規(guī)束縛他們。

· 制定教育計劃，向商業(yè)界推介性能優(yōu)良的無人機，為小型無人機企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

小型無人機企業(yè)有潛力、有能力對美國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，但成功取決于支持這些不斷增長的新企業(yè)的積極方案。