朝鮮修憲：從“先軍政治”到“先經(jīng)政治”

劉璐

2019年7月11日，朝鮮首次公布了第14屆最高人民會議第一次會議對憲法進行修改的內(nèi)容。這次修憲刪除了“先軍思想”和“先軍革命路線”等表述，對朝鮮延續(xù)已久的國家發(fā)展指導方針做出重大調(diào)整，從根本大法上完成了從“先軍政治”到“經(jīng)核并舉”再到“先經(jīng)政治”的三級跳，表明朝鮮已下定決心從根本上調(diào)整國家發(fā)展的優(yōu)先順序，實現(xiàn)向經(jīng)濟建設(shè)和改善民生方向切實推進的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進。

核經(jīng)并舉：金正恩的戰(zhàn)略過渡?

金正恩2011年繼任朝鮮最高領(lǐng)導人，他認識到國家安全與經(jīng)濟發(fā)展成為同等重要、缺一不可、不可偏廢的雙重挑戰(zhàn)。這顯示出金正恩已明確實施“核經(jīng)并舉”為新的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

朝鮮意識到，無限增加常規(guī)軍備，朝鮮的有限國力難以長期維持，也無法在美國戰(zhàn)略威脅下保持國家和體制安全。再不能讓人民勒緊褲腰帶了，而要享受社會主義富貴榮華。要集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)， ?“使朝鮮成為讓全體人民自豪并幸福生活的天下第一強國和人民樂園”。但是只有擁核才能不受軍事侵略。所以，發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平，應該有強大軍事力量和核武裝來保證。他指出，“擁有強有力的核武裝才會有和平、富強與繁榮，人民才會有幸福生活。經(jīng)濟和核武器建設(shè)并行的戰(zhàn)略路線符合我們國情，在強化國家經(jīng)濟發(fā)展和國防力量上，會產(chǎn)生最大效果的現(xiàn)實路線”。

2013年6月4日，金正恩向朝鮮軍民下達“歷史號召書”，號召工人階級、農(nóng)業(yè)勞動者和知識分子堅持勞動黨的經(jīng)濟建設(shè)和核武建設(shè)并舉路線，進一步搞活全國經(jīng)濟，在社會主義各條戰(zhàn)線上建設(shè)新的全盛時代，為完成國民經(jīng)濟計劃做出積極貢獻。

由此可見，金正恩在執(zhí)政一年多之后，已完成國家重大戰(zhàn)略的第二次調(diào)整，將“先軍政治”調(diào)整為“核經(jīng)并舉”，這也是金正恩時代的第一個國家戰(zhàn)略。

先經(jīng)政治：里程碑式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 ?

2018年4月20日金正恩在朝鮮勞動黨中央委員會第七屆三中全會上宣布，從即日起朝鮮將中止任何核試驗和洲際彈道導彈發(fā)射，集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平。為營造對發(fā)展經(jīng)濟有力的國際環(huán)境，維護朝鮮半島和世界和平，朝鮮將與周邊國家和國際社會積極展開緊密聯(lián)系和對話。整整一年后，朝鮮修憲刪除了“先軍政治”等表述，首次明確將建設(shè)經(jīng)濟強國作為主要政治任務。這堪稱一次里程碑式的國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

朝鮮修憲與一年半來的地緣環(huán)境和國際環(huán)境明顯改善密切相關(guān)。自2018年元旦起，朝鮮積極推進緩和與和解外交，由改善北南關(guān)系開始，快速而有節(jié)奏地推動對外關(guān)系的歷史性調(diào)整和重大突破。四晤文在寅、三會特朗普，金正恩打破政治禁忌，外交亮點頻出。他還四次訪華，習近平總書記也于今年6月實現(xiàn)訪朝。中朝關(guān)系迅速升溫也促使朝鮮向“先經(jīng)戰(zhàn)略”大步邁進。新華社曾援引金正恩的話稱，“朝方認為中國的發(fā)展經(jīng)驗十分寶貴，希望多來中國實地考察……朝鮮勞動黨將帶領(lǐng)朝鮮人民繼續(xù)大力落實新戰(zhàn)略路線，并為此營造良好外部環(huán)境”。

眾所周知，20世紀90年代初國際形勢劇變導致朝鮮失去重要外來援助，國內(nèi)又連續(xù)遭受自然災害。這些原因?qū)е鲁r經(jīng)濟陷入困難。此后，朝核危機引發(fā)國際制裁。在國際制裁力度不斷加大的情況下，朝鮮整體戰(zhàn)略安全環(huán)境空前惡化，經(jīng)濟運行與民生維持也更加艱難，安全和經(jīng)濟陷入雙重困境。為了改善國際環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與恢復增長，朝鮮毅然改變發(fā)展戰(zhàn)略，將國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，并為此而停止核導試驗、與美國展開政治對話。

尋求對美外交突破、改善對美關(guān)系，是朝鮮生存與發(fā)展的必經(jīng)之路。朝美關(guān)系的正常化可以促進朝鮮與日韓及其他國家關(guān)系的改善，使朝鮮國家安全和體制安全得到保障。

朝鮮通過憲法修訂將國家戰(zhàn)略從“先軍政治”和“核經(jīng)并舉”轉(zhuǎn)向“先經(jīng)政治”路線，把經(jīng)濟建設(shè)上升到政治層面，說明朝鮮已經(jīng)認識到經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的迫切性和重要性，也表示其具有改革經(jīng)濟的需求和欲望，并向國際社會傳達了積極而明確的和平發(fā)展意愿，以及珍視朝美、朝韓緩和與和解勢頭并進一步向前推進的姿態(tài)。

（摘自《世界知識》）