朝鮮修憲：從“先軍政治”到“先經政治”

劉璐

2019年7月11日，朝鮮首次公布了第14屆最高人民會議第一次會議對憲法進行修改的內容。這次修憲刪除了“先軍思想”和“先軍革命路線”等表述，對朝鮮延續已久的國家發展指導方針做出重大調整，從根本大法上完成了從“先軍政治”到“經核并舉”再到“先經政治”的三級跳，表明朝鮮已下定決心從根本上調整國家發展的優先順序，實現向經濟建設和改善民生方向切實推進的戰略轉進。

核經并舉：金正恩的戰略過渡?

金正恩2011年繼任朝鮮最高領導人，他認識到國家安全與經濟發展成為同等重要、缺一不可、不可偏廢的雙重挑戰。這顯示出金正恩已明確實施“核經并舉”為新的發展戰略之一。

朝鮮意識到，無限增加常規軍備，朝鮮的有限國力難以長期維持，也無法在美國戰略威脅下保持國家和體制安全。再不能讓人民勒緊褲腰帶了，而要享受社會主義富貴榮華。要集中力量進行經濟建設， ?“使朝鮮成為讓全體人民自豪并幸福生活的天下第一強國和人民樂園”。但是只有擁核才能不受軍事侵略。所以，發展經濟、提高人民生活水平，應該有強大軍事力量和核武裝來保證。他指出，“擁有強有力的核武裝才會有和平、富強與繁榮，人民才會有幸福生活。經濟和核武器建設并行的戰略路線符合我們國情，在強化國家經濟發展和國防力量上，會產生最大效果的現實路線”。

2013年6月4日，金正恩向朝鮮軍民下達“歷史號召書”，號召工人階級、農業勞動者和知識分子堅持勞動黨的經濟建設和核武建設并舉路線，進一步搞活全國經濟，在社會主義各條戰線上建設新的全盛時代，為完成國民經濟計劃做出積極貢獻。

由此可見，金正恩在執政一年多之后，已完成國家重大戰略的第二次調整，將“先軍政治”調整為“核經并舉”，這也是金正恩時代的第一個國家戰略。

先經政治：里程碑式的戰略轉變 ?

2018年4月20日金正恩在朝鮮勞動黨中央委員會第七屆三中全會上宣布，從即日起朝鮮將中止任何核試驗和洲際彈道導彈發射，集中全部力量發展經濟，提高人民生活水平。為營造對發展經濟有力的國際環境，維護朝鮮半島和世界和平，朝鮮將與周邊國家和國際社會積極展開緊密聯系和對話。整整一年后，朝鮮修憲刪除了“先軍政治”等表述，首次明確將建設經濟強國作為主要政治任務。這堪稱一次里程碑式的國家發展戰略轉變。

朝鮮修憲與一年半來的地緣環境和國際環境明顯改善密切相關。自2018年元旦起，朝鮮積極推進緩和與和解外交，由改善北南關系開始，快速而有節奏地推動對外關系的歷史性調整和重大突破。四晤文在寅、三會特朗普，金正恩打破政治禁忌，外交亮點頻出。他還四次訪華，習近平總書記也于今年6月實現訪朝。中朝關系迅速升溫也促使朝鮮向“先經戰略”大步邁進。新華社曾援引金正恩的話稱，“朝方認為中國的發展經驗十分寶貴，希望多來中國實地考察……朝鮮勞動黨將帶領朝鮮人民繼續大力落實新戰略路線，并為此營造良好外部環境”。

眾所周知，20世紀90年代初國際形勢劇變導致朝鮮失去重要外來援助，國內又連續遭受自然災害。這些原因導致朝鮮經濟陷入困難。此后，朝核危機引發國際制裁。在國際制裁力度不斷加大的情況下，朝鮮整體戰略安全環境空前惡化，經濟運行與民生維持也更加艱難，安全和經濟陷入雙重困境。為了改善國際環境、實現經濟穩定發展與恢復增長，朝鮮毅然改變發展戰略，將國家戰略重心轉向經濟建設，并為此而停止核導試驗、與美國展開政治對話。

尋求對美外交突破、改善對美關系，是朝鮮生存與發展的必經之路。朝美關系的正常化可以促進朝鮮與日韓及其他國家關系的改善，使朝鮮國家安全和體制安全得到保障。

朝鮮通過憲法修訂將國家戰略從“先軍政治”和“核經并舉”轉向“先經政治”路線，把經濟建設上升到政治層面，說明朝鮮已經認識到經濟發展、改善民生的迫切性和重要性，也表示其具有改革經濟的需求和欲望，并向國際社會傳達了積極而明確的和平發展意愿，以及珍視朝美、朝韓緩和與和解勢頭并進一步向前推進的姿態。

（摘自《世界知識》）