“人代會(huì)”期間舉行專題審議會(huì)的幾點(diǎn)思考

蘇芳芳

近年來(lái)，在“人代會(huì)”期間舉行專題審議會(huì)已成為地方人大工作的常態(tài)。

7月25日上午，奉賢區(qū)五屆人大五次會(huì)議舉行了四場(chǎng)專題審議會(huì)，分別圍繞“加快推進(jìn)‘東方美谷園中園建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎” “大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)‘水天一色美麗奉賢” “靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，完善養(yǎng)老服務(wù)體系” “關(guān)注校園食品安全，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)”四個(gè)議題，展開(kāi)審議。

這是本屆區(qū)人大首次開(kāi)展專題審議會(huì)，上屆區(qū)人大也曾開(kāi)展過(guò)不同主題的專題審議會(huì)。為確保審議質(zhì)量，每次專題審議會(huì)的主題都是根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)工作、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)選定，讓人大代表看到主題“想說(shuō)話”;事先征求人大代表參加各場(chǎng)專題審議會(huì)的意向并通知代表提前開(kāi)展調(diào)研、了解社情民意，讓代表們參加審議“有話說(shuō)”;會(huì)上，以人大代表發(fā)言提問(wèn)為主，有關(guān)職能部門(mén)即時(shí)回應(yīng)代表提問(wèn)，讓代表們能夠“充分說(shuō)”。正是在這樣的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了專題審議會(huì)上代表們踴躍發(fā)言、直面問(wèn)題、建言獻(xiàn)策的熱烈場(chǎng)面，收到不錯(cuò)的效果。

專題審議會(huì)是對(duì)傳統(tǒng)的“人代會(huì)”審議方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，打破了代表以團(tuán)組為單位的討論模式，將對(duì)某項(xiàng)主題都感興趣的代表集合在一起，進(jìn)行深入討論、審議，并直接對(duì)相關(guān)職能部門(mén)提問(wèn)。上海、重慶、武漢等多地人大都有嘗試。

那么，專題審議會(huì)到底僅僅是地方人大的主動(dòng)創(chuàng)新還是人大履職的題中應(yīng)有之義呢？

一、專題審議會(huì)的必要性

1、是落實(shí)法律規(guī)定的要求。關(guān)于縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)，地方組織法第八條第三款規(guī)定“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”;第九款規(guī)定“聽(tīng)取和審查本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告”。由此可以看出，組織代表針對(duì)本區(qū)域重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作進(jìn)行專題審議正是落實(shí)法律規(guī)定的必然之舉，是法律賦予地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

2、是提高人代會(huì)審議質(zhì)量的要求。對(duì)一年召開(kāi)一次的“人代會(huì)”而言，除了在會(huì)議期間對(duì)法律規(guī)定的本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃、預(yù)算、人大常委會(huì)和“一府兩院”等六個(gè)報(bào)告進(jìn)行例行審查外，全體人大代表對(duì)區(qū)域重要工作、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題很難有機(jī)會(huì)進(jìn)行深入討論、審議，也很難與相關(guān)職能部門(mén)直接對(duì)話。因此，針對(duì)事關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略全局、影響深遠(yuǎn)，事關(guān)百姓切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的一些重大事項(xiàng)、重要工作，組織進(jìn)行專題審議，直接與“一府兩院”相關(guān)職能部門(mén)對(duì)話，充分發(fā)揮全體人大代表的智慧，反映人民群眾的意愿和要求，在此基礎(chǔ)上對(duì)六個(gè)報(bào)告作出相應(yīng)的決議決定，也是行使“人代會(huì)”職權(quán)、提升“人代會(huì)”審議質(zhì)量的必然之舉。

既然開(kāi)展專題審議會(huì)是落實(shí)法律規(guī)定和提高“人代會(huì)”審議質(zhì)量的必然之舉，那么，對(duì)專題審議會(huì)就不能僅僅滿足于“開(kāi)過(guò)”，不能僅僅滿足于會(huì)上的“熱熱鬧鬧”，而更應(yīng)該關(guān)注選題的嚴(yán)謹(jǐn)和結(jié)果的運(yùn)用，將專題審議會(huì)的作用發(fā)揮好，使其更加有“剛性”。

二、對(duì)專題審議會(huì)選題的建議

前文已述，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)均可討論、決定。因此，專題審議的主題可謂非常廣泛，但廣泛并不意味著可以隨便確定主題。

1、篩選標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，主要可以按以下三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)篩選專題審議會(huì)的主題：首先，應(yīng)當(dāng)是重大事項(xiàng)，即事關(guān)全局、事關(guān)國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng);其次，是最受群眾關(guān)切的熱點(diǎn)事項(xiàng);第三，是區(qū)域重點(diǎn)工作。按照這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)篩選專題審議會(huì)主題，能更好地凸顯專題審議會(huì)的意義，調(diào)動(dòng)人大代表參加專題審議的積極性，充分反映出群眾的呼聲和需求，以及激發(fā)職能部門(mén)的責(zé)任感。例如，2016年年初的上海市“人代會(huì)”組織代表圍繞本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要開(kāi)展6項(xiàng)專題審議，議題涉及推進(jìn)基層治理、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)和完善家庭醫(yī)生及分級(jí)診療制度等多個(gè)方面，這些議題都是緊密聯(lián)系上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、直擊熱點(diǎn)民生問(wèn)題，通過(guò)專題審議都收到很好的實(shí)效。這無(wú)疑進(jìn)一步提高了“人代會(huì)”的審議質(zhì)量，也使人大能更好地行使法定職權(quán)。

而上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相互之間并不是割裂的、毫無(wú)關(guān)聯(lián)的，而是互相聯(lián)系、互相交錯(cuò)的，很多審議主題同時(shí)符合不止一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)這個(gè)主題，可以說(shuō)既是群眾關(guān)注的熱議話題，也是區(qū)域重點(diǎn)工作，更是事關(guān)全局、事關(guān)千秋萬(wàn)代的重大事項(xiàng)。因此，在篩選、確定專題審議會(huì)主題時(shí)，并不是簡(jiǎn)單地按照某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)選擇一個(gè)主題，而是可以綜合考慮多方面標(biāo)準(zhǔn)。

2、篩選程序。目前，專題審議會(huì)的主題多數(shù)是由人大常委會(huì)選定后，再由代表自愿選擇所參加的場(chǎng)次，代表對(duì)專題審議會(huì)的主題篩選并沒(méi)有發(fā)言權(quán)。筆者認(rèn)為，在專題審議會(huì)越來(lái)越受到代表歡迎和部門(mén)重視的情況下，專題審議會(huì)主題的篩選、確定應(yīng)當(dāng)有個(gè)規(guī)范性程序，來(lái)更好地選出值得專題審議、需要專題審議的主題。建議設(shè)置以下四個(gè)基本篩選環(huán)節(jié)：

首先，部門(mén)申報(bào)。考慮到整個(gè)篩選程序的運(yùn)作周期，在“人代會(huì)”前兩個(gè)月，部門(mén)就應(yīng)向人大常委會(huì)申報(bào)羅列本部門(mén)年度重點(diǎn)工作項(xiàng)目及本部門(mén)主要職責(zé)，作為專題審議會(huì)主題的備選項(xiàng)目。

其次，人大常委會(huì)初選。人大常委會(huì)根據(jù)前文所述的三方面篩選標(biāo)準(zhǔn)，按照部門(mén)申報(bào)內(nèi)容，結(jié)合本次“人代會(huì)”上專題審議會(huì)的場(chǎng)次，以3：1或者2：1的比例，初步選出候選主題，印發(fā)給全體代表征詢意見(jiàn)。例如，本次“人代會(huì)”計(jì)劃召開(kāi)4場(chǎng)專題審議會(huì)，則可以初步選出12個(gè)或8個(gè)候選主題。

第三，代表投票。代表們對(duì)候選主題按照專題審議會(huì)的場(chǎng)次數(shù)量來(lái)選定自己認(rèn)為重要的、值得專題審議的主題，例如本次“人代會(huì)”計(jì)劃召開(kāi)4場(chǎng)專題審議會(huì)，則代表可以在候選主題中選擇4項(xiàng)或少于4項(xiàng)的主題。

最后，人大常委會(huì)確定。如果說(shuō)部門(mén)申報(bào)反映的是區(qū)域重點(diǎn)工作，代表投票反映的是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，那么人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表投票結(jié)果，從全局角度綜合考量，最終確定專題審議會(huì)的主題，印發(fā)給全體代表征詢參加意愿。

在基本流程運(yùn)作較完善后，人大常委會(huì)初選階段可以增加社會(huì)公開(kāi)征詢意見(jiàn)這個(gè)環(huán)節(jié)，以便更好地吸納群眾意見(jiàn)。

3、篩選應(yīng)有側(cè)重。建議每次“人代會(huì)”期間召開(kāi)的專題審議會(huì)不必面面俱到。現(xiàn)在常常出現(xiàn)的情況是每次“人代會(huì)”上，經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、民政等主要方面都有專場(chǎng)，一般省級(jí)人大的“人代會(huì)”有六、七場(chǎng)專題審議會(huì)，縣級(jí)人大的“人代會(huì)”有四、五場(chǎng)專題審議會(huì)，像生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)這樣的內(nèi)容，幾乎年年都可以作為專題審議會(huì)的主題。每次“人代會(huì)”如果要把主要方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)都安排上專題審議會(huì)，必然會(huì)造成每年專題審議會(huì)的主題重合較多，代表們一再審議，很難激發(fā)討論熱情。而且有些問(wèn)題是需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)解決的，年年專題審議，每年成效不顯著的話，既容易引發(fā)代表的不滿，也容易挫傷職能部門(mén)的積極性，使得專題審議會(huì)的效果大打折扣。因此，建議每次“人代會(huì)”可以適當(dāng)有所側(cè)重和選擇，重要的主題不是每年都需要專題審議，沒(méi)有被選的主題也并不意味著不重要。

三、對(duì)專題審議會(huì)結(jié)果運(yùn)用的建議

在專題審議會(huì)上，人大代表們圍繞主題發(fā)表的意見(jiàn)建議，都是在深入基層調(diào)研、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出的真知灼見(jiàn)，很多都結(jié)合了本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際情況，有很強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)這些審議結(jié)果如何正確運(yùn)用，是專題審議會(huì)的最后一環(huán)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最終體現(xiàn)專題審議成效和意義的所在。對(duì)此，筆者有幾點(diǎn)想法和建議：

首先，既然專題審議會(huì)是“人代會(huì)”期間的審議環(huán)節(jié)之一，就應(yīng)當(dāng)將專題審議會(huì)上的意見(jiàn)納入對(duì)六個(gè)報(bào)告的審議意見(jiàn)內(nèi)容中，作為本次“人代會(huì)”作出相應(yīng)決議決定的依據(jù)之一。在主席團(tuán)會(huì)議上，也應(yīng)當(dāng)匯報(bào)專題審議會(huì)的審議情況，由主席團(tuán)決定是否將專題審議會(huì)審議情況印發(fā)給全體代表，使代表們能夠了解專題審議會(huì)的整體情況。

其次，部分專題審議意見(jiàn)可以轉(zhuǎn)化為代表議案或建議，交由相關(guān)職能部門(mén)依法辦理答復(fù)。由于專題審議會(huì)上代表發(fā)言較多，一些符合代表議案或代表建議標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)言，可以建議代表們作為代表議案或代表建議提出，交給相關(guān)職能部門(mén)依照法定程序和時(shí)限辦理答復(fù)，更好地落實(shí)代表在專題審議會(huì)上提出的建議，更有“剛性”。

第三，將專題審議會(huì)上代表們提出的建議整理后以審議意見(jiàn)函的形式發(fā)給相關(guān)職能部門(mén)，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理，并將處理結(jié)果反饋給代表們。事實(shí)上，出席專題審議會(huì)的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上對(duì)代表們提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行的表態(tài)性發(fā)言和回應(yīng)也是一種答復(fù)，關(guān)鍵是答復(fù)要落實(shí)，不能僅限于會(huì)上“說(shuō)過(guò)”。

第四，對(duì)專題審議“熱度”高的主題，可以作為人大常委會(huì)的年度工作議題，成為常委會(huì)年度監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步延伸專題審議會(huì)的效果，督促推動(dòng)“一府兩院”把工作做實(shí)做好，這也是將“人代會(huì)”審議與人大常委會(huì)工作有機(jī)結(jié)合、開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的有效舉措，能更好地激發(fā)代表們參加專題審議會(huì)的積極性，進(jìn)而提升專題審議會(huì)的質(zhì)量。

第五，在專題審議會(huì)上對(duì)代表現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)未能即時(shí)答復(fù)的部門(mén)，也應(yīng)在會(huì)后及時(shí)就相關(guān)問(wèn)題主動(dòng)答復(fù)代表，做到有始有終。 （作者單位：奉賢區(qū)人大常委會(huì)辦公室）