推動人大代表建議真正落實落地

杜治中

推動人大代表建議真正落實落地，一頭連著民心，一頭連著公信。這項工作涉及建議的提出、辦理、督辦三個環節。

通過近期對截至今年9月底金山區人大代表建議辦理情況的梳理分析可以看到，區六屆人大一次會議以來，共收到代表建議371件，本屆區人大代表建議首次辦復的解決率（包括“解決采納”和“正在解決”），已由71.4%上升為84.2%，實現破“8”，代表建議的辦理和督辦工作取得了較好成效;但同時，未辦結的建議件數占到一定比例，反映出離代表建議的真正落實落地還有較大的差距。

主要問題和原因是，一些政府部門承辦單位思想認識不到位，有些單位忽視跟蹤辦理工作的連續性，首次辦復后即告一段落;有些單位沒有擺正辦理工作的位置，把跟蹤辦理從屬于其它工作;有些單位缺乏責任擔當和主動作為等，導致出現重辦復輕辦結、求辦結輕質量現象;也有一些人大代表提出的建議本身質量不高，內容相對空泛或缺乏可行性，人大及其常委會自身督辦工作流程也不夠完善，缺乏跟蹤督辦的常態長效機制等。

推動代表建議真正落實落地，需要人大及其常委會、人大代表、政府部門共同發力。要著重在提高辦理督辦工作思想認識和完善機制制度上下功夫，發揚釘釘子精神，從以下四個方面作出努力：

以踐行初心使命的高度提高思想認識。代表建議辦理和督辦工作具有政治性、人民性和法定性。要以更高的政治自覺、更深的人民情懷、更強的法治意識，重視每一件代表建議的落實落地，探索形成辦理工作的完整“閉環”。首先，代表提出建議要做到“準”，代表要通過深入調研，使提出的建議更加注重具體化、可行性;其次，政府承辦單位辦理要做到“實”，分解落實承辦工作計劃，加強辦理工作考核，確保辦理工作出結果、見實效;再是區人大及其常委會督辦要做到“細”。加強對代表建議的跟蹤督辦和重點督辦，形成常態長效機制，確保辦理過程扎實、辦理工作務實、辦理結果真實。

以構建提前商研機制提高建議提出的質量。加強代表建議撰寫工作的實務性培訓，完善代表知情知政方式渠道，密切代表同選民群眾的聯系，促進代表掌握第一手資料。由代表組牽頭，利用代表組活動、人代會會前組團活動等，針對代表建議的初步意向，開展集體醞釀討論，形成高質量的代表建議。由代表組初審、相應專工委室再審，對代表建議嚴格把關。區人代會期間，還可根據代表提出的擬辦理單位意向，事先向辦理單位征詢意見，達到精準分辦交辦。

以健全督辦工作流程提高制度化規范化水平。要著力建立區人大代表建議辦理情況向區委匯報機制，研究制定《金山區人大常委會關于督辦區人大代表建議、批評和意見工作辦法》，完善區人大常委會與區政府辦理代表建議工作對接機制，完善代表建議重點督辦機制，建立區人大常委會對代表建議辦理工作的評審小組，建立代表建議辦理結果社會化監督機制，實施代表建議無屆別跟蹤督辦和代表建議督辦銷項管理。

以完善考核測評機制提高積極性實效性。要制定代表建議辦理評價導則，確定詳細的分級標準，方便代表參照。區人大常委會要在聽取政府工作部門行政主要負責人述職并開展評議時，強化對該部門辦理代表建議情況的測評。要建立代表建議辦理工作測評會機制，組織建議提出代表和提出代表所在選區的部分選民，在聽取承辦單位辦理工作匯報并開展問詢的基礎上，對辦理工作進行打分或評級測評。同時，盡管區政府今年初出臺了《關于辦理區人大代表建議、批評和意見的實施意見》，但尚未就區人大代表建議辦理工作制定詳細的考核辦法，應建議區政府盡快補上這一“短板”，建立健全考核測評機制，保障代表建議得到全面、深入辦理和落實見效。