一體化示范區建設拉開大幕

11月19日，國家發改委正式發布國務院10月25日批復的《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）全文。當天，長三角生態綠色一體化發展示范區執委會在滬召開新聞發布會，解讀《總體方案》中關于一體化示范區的角色定位、初心使命、空間布局、生態目標、制度創新、改革集成、經驗共享和體制機制等多個看點。目前，《總體方案》正在穩步推進落實。

6個明確 45項任務

5月30日，黨中央、國務院印發《長三角一體化發展規劃綱要》，用專門一章明確提出建設長三角生態綠色一體化發展示范區，引領長三角更高質量一體化發展。10月25日，國務院正式批復《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，作為一體化示范區建設的頂層設計，標志著一體化示范區建設的大幕正式拉開。11月1日，滬蘇浙兩省一市在滬共同召開一體化示范區建設推進大會，兩省一市主要領導為一體化示范區、示范區理事會、示范區執委會揭牌。《總體方案》11月19日在網上全文公開，共有6個部分，45條具體任務。

明確示范區建設的初心使命。示范區的初心是生態綠色和一體化發展，使命是實現“兩個率先”。生態綠色是示范區高質量發展集中體現，要加強生態保護、促進綠色發展，實現以生態綠色為引領的更高質量一體化發展。一體化發展要打破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。“兩個率先”就是要率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，率先探索從項目協同走向區域一體化制度創新。

明確示范區建設的戰略定位。示范區的戰略定位是新標桿、新高地、試驗田、新典范。打造生態優勢轉化新標桿是要落實生態文明建設要求，讓綠色成為最厚重的底色、最鮮明的特質和最持久的優勢，積極探索和率先實踐生態優先、綠色發展、鄉村振興有機結合的新路子。打造綠色創新發展新高地是要依托示范區優美風光、人文底蘊、特色產業，集聚創新要素資源，發展生態友好型綠色創新經濟，充分體現“有風景的地方就會有創新經濟”。打造一體化制度創新試驗田是要聚焦重點領域，大膽創新，積極試驗，探索行之有效的一體化制度安排，為區域協調發展提供示范。打造人與自然和諧宜居新典范是要堅持以人為本，促進城鄉有機融合、均衡發展，為居民創造高品質生活環境，切實改進當地經濟社會發展能級水平。

明確示范區建設的空間布局。示范區湖蕩密布、河網交錯、阡陌縱橫，空間布局體現江南水鄉特點，確定為“兩核、兩軸、三組團”。“兩核”即環淀山湖區域和虹橋區域，“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創新功能軸，“三組團”即以青浦新城、吳江城區、嘉善新城等節點為支撐的城市功能組團。示范區將統籌生態、生產、生活三大空間，不搞集中連片式開發，打造“多中心、組團式、網絡化、集約型”的空間格局。同時，先行啟動區著力構建“十字走廊引領、空間復合滲透、人文創新融合、立體網絡支撐”的功能布局。

明確示范區建設的制度創新。示范區的核心是一體化制度創新，將重點圍繞規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策和公共信用等八個方面率先開展一體化制度創新，示范引領全國區域協調發展。

明確示范區建設的組織保障。示范區是一項前無古人的創新性工作，需要強有力的組織保障。示范區的管理架構是兩省一市全新探索的工作機制，將建立“理事會+執委會+發展公司”三層次架構，形成“業界共治+機構法定+市場運作”三方治理格局。具有三個特點：一是三地聯合、業界共治，二是三地輪值、統一決策，三是授權充分、精簡高效。

不等不靠 主動謀劃

11月1日示范區揭牌前，兩省一市不等不靠，積極主動謀劃，主要開展了四方面工作。

高水平起草《總體方案》。滬蘇浙兩省一市抽調骨干力量組建工作專班，按照前有專人、后有專班模式，在起草過程中反復溝通協調，尋求最大公約數。《總體方案》上報后，及時對國家各部委反饋的修改意見逐條作出解釋說明，爭取得到最大限度支持。已印發的《總體方案》充分體現了示范區發展訴求。

高質量編制國土空間規劃。由市規劃資源局牽頭會同江浙兩省規劃資源部門組成工作專班，同步編制示范區空間規劃。通過中規院牽頭，委托清華大學、東南大學、同濟大學3家機構開展內部工作營的方式，對標最高標準、最好水平開展規劃編制工作。同時，委托上海市城規院開展先行啟動區空間規劃的編制工作。目前，示范區國土空間規劃已形成初步成果，正在根據印發的《總體方案》作進一步深化完善。

高標準梳理重大項目。在做好示范區頂層設計的同時，積極梳理儲備一批重大、先行項目，力爭做到盡快形成顯示度。目前已梳理形成了包括重大基礎設施、生態環保、產業創新和公共服務等4大類示范區“重大項目清單”。同時，正在研究制定示范區產業發展指導目錄和產業結構調整目錄等，力爭實現示范區產業用地分類標準、產業用地出讓制度、產業用地管理政策和產業用地計劃指標“四個統一”，為示范區經濟高質量發展奠定制度基礎。

高要求組建管理推進機構。兩省一市共同組建示范區理事會，11月1日揭牌后，示范區理事會召開第一次工作會議，審議通過了理事會工作規則、《總體方案》分工和近期重點工作安排三個重要文件，目前已印發執行。同時，兩省一市組織部門按照“好中選優、優中選強”原則，通過公開遴選、深入考察、精心篩選，挑選了首批35位工作人員組成示范區執委會。10月30日，執委會工作人員全部到位。11月5日，執委會正式掛牌運作。

執委會到位后，主要開展了“一細化、三集中”的工作。

細化工作方案。通過深入研究總體方案，確定示范區近期30多項重點工作，并與國家發改委地區司對接，形成《長三角生態綠色一體化發展示范區建設工作方案（2019年11月—2020年11月）》，結合重點工作、重點項目破題，研究形成“項目清單” “制度創新和政策清單”。

集中培訓。執委會以集中培訓為切入點，把深入學習貫徹習近平總書記關于示范區建設重要講話精神作為頭等大事，深入學習示范區建設的現實基礎、發展愿景和戰略使命，進一步統一了思想，對“到示范區來干什么、怎么干”有了更加清醒的認識。

集中調研。執委會以熟悉情況、研究問題為重點，深入調研兩區一縣重大項目基地、重點湖蕩水系、重點基礎設施、重要村鎮風貌，結合示范區總體規劃、生態保護、低效工業用地騰退等重點工作，進一步架天線、明方向、接地氣、察實情。

集中對接。執委會舉行多場工作對接會，與兩省一市理事會成員單位集中對接，建立了工作對接制度，形成一張工作聯系網，執委會內暢外聯的工作網絡已初步建成。

合力推進 落地見效

建設一體化示范區需要國家部委大力支持，需要兩省一市政府相關部門合力推進，示范區執委會將會同兩區一縣黨委政府共同把示范區這項國家戰略執行好、落實好，近期，要重點做好五方面工作。

強化規劃引領。完成示范區和先行啟動區國土空間規劃編制工作。聚焦水系統、綜合交通、生態環保、市政基礎設施、文化和旅游發展、產業發展等6個領域，以先行啟動區為核心，編制好專項規劃。

強化制度創新。按照《總體方案》明確的八個重點領域，積極探索一體化制度創新，成熟一項推出一項，有序推進，形成可復制可推廣的經驗成果。

強化項目落地。圍繞生態環保、基礎設施、產業創新和公共服務四個重點領域，聚焦先行啟動區功能提升，盡快推動重大項目落地見效。

強化資源配置。協調兩省一市，加強優勢資源要素集聚，做好政策保障，特別是加大對示范區重大生態類項目、產業結構調整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目導入等支持力度。

強化法治保障。做好示范區制度創新的法治保障，對需要突破現有法律法規的，積極協調及時調整，通過協同立法做好對執委會的明責授權。