關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

平瑛

加快推進(jìn)更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體行動(dòng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要步驟，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的探索實(shí)踐，是改變不平衡不充分發(fā)展的重要途徑，是滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

目前本市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面已有不少舉措，但總體上是上頭熱、中間溫、底下冷，基層組織和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性并不高，主要是在政策供給方面存在偏差，在政策執(zhí)行過(guò)程中遇到現(xiàn)行體制或原有政策的約束，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)法解決，如土地流轉(zhuǎn)中的期限過(guò)短、租金不斷上漲、投資者信心不足的問(wèn)題;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念落后，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合以及現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不足，且受土地指標(biāo)和土地性質(zhì)限制;農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)公共服務(wù)資源不足等。

綜合發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，上海鄉(xiāng)村應(yīng)具五大功能：一是糧食安全，二是農(nóng)產(chǎn)品供給，三是生態(tài)屏障，四是生態(tài)產(chǎn)品，五是保護(hù)和傳承歷史文化。因此，上海的鄉(xiāng)村振興不僅僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)振興，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范、農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、生活的便利宜居等特點(diǎn)。

關(guān)于推進(jìn)上海鄉(xiāng)村振興，我提出以下建議：

一、關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。對(duì)上海鄉(xiāng)村的功能定位要明確，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要有指導(dǎo)性意見(jiàn)（如種植或養(yǎng)殖的主要品種和方式）。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決土地流轉(zhuǎn)的制度保障問(wèn)題，要從制度設(shè)計(jì)上保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的雙方利益，提升經(jīng)營(yíng)者的信心，增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式需要進(jìn)一步完善，以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位，以龍頭企業(yè)為核心成立合作社，聯(lián)接生產(chǎn)與市場(chǎng)。建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，建議對(duì)全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整和建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，讓它成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的調(diào)節(jié)器、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的監(jiān)管者、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定器，從制度上和機(jī)制上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等方面的問(wèn)題。而這些問(wèn)題僅依靠農(nóng)業(yè)管理部門不能解決，需要政府各個(gè)職能部門的協(xié)同。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅僅是種養(yǎng)殖業(yè)，更要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。種養(yǎng)殖業(yè)要增加農(nóng)業(yè)科技的投入，以現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。以生物科技促進(jìn)種質(zhì)資源的保護(hù)和種養(yǎng)品種質(zhì)量的提升。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)需要有相關(guān)的政策保障，如廠房、設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)安裝要占用土地，農(nóng)業(yè)旅游需要為游客提供服務(wù)場(chǎng)所，如何妥善解決這個(gè)問(wèn)題，希望市級(jí)層面出臺(tái)相應(yīng)政策，協(xié)調(diào)好規(guī)土部門的政策限制與農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展需求之間的矛盾。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以農(nóng)業(yè)科技為支撐。積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)方式，推廣符合綠色發(fā)展理念的資源循環(huán)利用、節(jié)能高效的生態(tài)化種養(yǎng)殖模式，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品的高品質(zhì)、綠色安全為主要目標(biāo)。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化后需要有農(nóng)產(chǎn)品加工或食品制造業(yè)的支撐。建議在上海郊區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)的食品加工企業(yè)，以承接地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)和貿(mào)易為主，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，更好地滿足城市居民多樣性的消費(fèi)需求。

五、在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建設(shè)好鄉(xiāng)村的道路和環(huán)境尤其是農(nóng)民的生活環(huán)境很重要。在規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)要注重對(duì)原住民傳統(tǒng)文化習(xí)俗的保存與開(kāi)發(fā)，讓鄉(xiāng)村更美麗而不是讓鄉(xiāng)村變城市。鼓勵(lì)村民在自己的宅基地上建設(shè)有特色的民居，開(kāi)發(fā)出體現(xiàn)地方特色和傳統(tǒng)文化的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的融合，增加農(nóng)民收入。 （作者系市人大代表，上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)）