聯合國數字合作報告給我國數字治理帶來的思考

蘇庭棟 陸峰

2019年6月，聯合國數字合作高級別小組發布綱領性文件《數字相互依存的時代》，總結了數字時代的發展前景和面臨的治理挑戰，對我國提升數字治理能力具有重要的借鑒意義。賽迪智庫電子信息研究所認為，新時代需加強數字經濟的普惠共享、創新包容和安全開放。基于此，提出五點建議：推進數字經濟普惠共享，提升數字經濟全民素養，完善數字經濟政策體系，強化數字經濟安全保障，共建數字經濟國際規范。

以全球數字合作實現可持續發展目標

《數字相互依存的時代》（以下簡稱《報告》）在論述數字技術支持實現可持續發展目標以及相關發展問題的基礎上，提出全球數字合作的行動建議，強調通過多邊合作完善數字合作機制，降低全球數字鴻溝。《報告》的主要行動建議如下。

行動一：建設包容性數字經濟和社會。數字技術應當幫助更多人接入互聯網，并與各利益相關方圍繞數字公共產品和公益性數據庫深度合作。《報告》提出四項行動計劃，一是確立2030 年數字化發展目標，讓每個成年人都能夠使用平價數字網絡及數字化的金融和醫療服務。二是由聯合國參與構建多邊發展平臺，在尊重隱私和安全保護的基礎上共享數字公共產品，加強人才和數據資源的集聚。三是保障婦女和邊緣化群體的參與，政企合作降低數字門檻。四是制定數字化包容性指標，在聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、經合組織等多邊組織的年度報告中使用，以此作為各國戰略規劃和行動計劃的制定基礎。

行動二：加強人與機構的數字化能力。數字時代對政府監管和政策發布提出數字化能力的要求，而企業和公眾也需要更加深入了解數字技術的利益和風險。《報告》提議建立區域性和全球性的數字技術服務平臺，以幫助政府、公眾和私營部門了解數字問題，發展引導與數字技術相關的合作能力。根據不同區域的實際情況對癥下藥，因地制宜發展數字化能力。

行動三：推進全球人權保護與合作。數字時代需要加強對婦女、兒童等弱勢群體的權利保護，確立清晰透明的隱私標準和數據使用范圍，增強提前識別和數據保護能力。《報告》提出三項行動計劃，一是加強數字經濟時代的人權保護適用性，審查并調整現行國際人權協定和標準。二是呼吁加強社交媒體與政府、第三方機構及人權專家的多方合作，充分了解和回應現有或潛在的侵犯行為。三是通過多邊合作完善自主智能系統的邏輯標準，確立不同應用環境的標準和原則。

行動四：增強數字信任與數字安全。數字時代的合作基礎在于數字信任和數字環境的安全穩定，需要通過多方共建來實現數字環境的和平、安全、開放與合作。《報告》建議聯合國主導《全球數字信任與安全承諾》，匯總各國對數字時代的共同愿景，明確使用技術的責任規范，提高社會網絡安全能力和虛假信息應對能力，鼓勵企業加強軟件認證并遵守更嚴格的開發規范，并對新上網用戶的數字衛生管理提出行動計劃。

行動五：實現全球深度數字合作。數字合作可以嘗試軟治理機制先行，各方實現價值觀、原則、標準和認證的全球共識，從而為后續的深度合作奠定基礎。《報告》提出兩項行動計劃，一是完善全球數字合作機制，并在 2020 年通過“全球數字合作承諾”，健全全球數字合作架構的共同價值觀、原則和目標，增強各國內部數字治理的系統性，并逐步試點推廣創新治理辦法。二是通過多利益相關方的代表小組進行合作和監管，以實現問題應對的快速性和適應性。

對我國數字經濟發展的五點啟示

需強化全民參與，共享發展紅利。數字經濟在全球呈現出不均衡、不充分的發展特征，加劇了兩極分化和收入不平等現象，加大先行者、標準制定者與后進國家、企業、人群的數字鴻溝。《報告》指出，各國政策制定者與利益相關者需協力創造包容性的數字經濟，為女性、老年人、殘疾人、少數族裔、偏遠貧困人口等人群參與數字經濟創造更多機會，為欠發達地區提供公平公開的數字基礎設施建設和數據公共服務，為中小企業參與市場競爭提供周到充分的電子商務、定制生產、物流、軟件等技術服務，從而實現數字經濟的普惠化發展。

需加強技能培訓，提升全民素養。日新月異的數字技術已成為當前經濟社會發展的重要推手，引發就業形態與思維價值觀念的激烈變革，知識生產的速度和量級前所未有，考驗著民眾的接受與適應能力。《報告》指出，各國應加強對廣大勞動者的數字技能培訓，提升數字化工具和數字經濟的適應性，加強零工經濟和自由雇傭的制度保障，加強兒童的社交能力、創造能力、合作能力和審辨性思維培養，加強對民眾終身學習的社會氛圍鼓勵和學習方法支持，從而提升民眾的數字素養水平。

需增強政策創新，保持與時俱進。數字經濟的發展打破了經濟社會原有的時空限制，突破了資源環境的制約，從而給知識產權、即時監管、國際貿易、數字稅收和數據流通等治理領域帶來新挑戰，尤其數據跨境流通和數字稅更成為矛盾焦點。《報告》指出，各國應加強數字治理的模式創新，可以考慮將數字業務規范為公用事業，以類同鐵路、電力的方式進行監管，并加強對數字時代知識產權保護、數字稅、數據跨境流通等規則標準的制定更新，從而實現政策體系對數字時代的適應與引領。

需規范數字監管，提升安全保護。在數字技術時代，個人隱私權、企業獲取數據改進服務的利益、政府出于執法和國家安全目的獲取數據的利益之間的平衡與協調已引起全球的密切關注和熱烈討論，而網絡攻擊和數據欺詐更成為全球安全穩定的重要威脅。《報告》指出，各國應平衡個人隱私權、企業收益權和政府執法權之間的關系，加強數字監管，并在現有數字合作國際規范的基礎上，深入推進執法合作，實現跨區域的國家網絡安全保障，推動跨國企業的數據隱私保護和透明度公開，從而促進各方互信與數字安全。

需堅持全球一體，加強開放合作。在數字經濟時代，國際交流愈加密切，但國際數字治理合作仍停留在表面，多邊合作制度難以落實，后進國家和邊緣群體參與不足，在一定程度上加深了全球治理的數字鴻溝。《報告》指出，各國必須適應數字時代的相互依賴性要求，健全全球數字合作機制，促進全球數字貿易新規則的制定，推進數字治理的深度合作，鼓勵在現有政府間論壇和機制的基礎上，以確立共同的價值觀、原則和發展理念為先導，以區域合作為試點，加強國際監督和協調，形成更加密切的數字合作。

提升我國數字治理水平的五點建議

推進數字經濟的普惠共享。一是加強數字基礎設施建設，加快通信網絡與人工智能、物聯網等新型基礎設施的普惠化建設，提升交通、能源、水利等基礎設施的數字化建設、監測與運營水平，縮小設施布設的區域差異和城鄉差異。二是提升數據收集的廣泛性和代表性，加快制定國內數字經濟測算統計體系，探索數字治理的監測評估機制。三是完善數字公共服務體系建設，提升無障礙服務能力和水平，加強對弱勢群體參與數字發展的政策支持和社會援助，引導企業加強針對特殊群體的供給側創新，讓貧困人口、中小企業等都能共享數字紅利。

提高全民數字技能與素養。一是加大力度支持對勞動者數字技能的教育培訓，助力從業者加速適應數字化工具使用和數字技術的場景應用，建立健全零工經濟和自由雇傭的制度保障，加強待業者的數字服務和社會援助。二是加強義務教育的數字融合水平，從小培養兒童的數字化技能和思維，通過新型教學方式提升教育的精細化水平。三是鼓勵全民終身學習，提升數字知識普及率，支持家庭、親友及社區互助，加強社會公共教育培訓，建設完善多條終身學習路徑，提高全民數字素養。

完善數字經濟政策體系。一是進一步完善數字經濟政策的制定機制，加強多部門共同決策和責任管控，讓更多相關部門能夠參與政策制定，避免決策的偶然性和片面性。二是建立以項目管理為中心的部門聯動機制，打破部門界限，加強政策執行的協調化轉變，推進數字政策的跨地區、跨層級、跨部門協同。三是推動知識產權保護、數字產權、數字稅、數據跨境流通等規則標準的制定與更新，促進數字經濟法制化不斷細化完善。

強化數字經濟安全保障。一是堅持包容審慎的監管原則，靈活調整數字安全與新業態發展之間的監管尺度與力度，為新業態發展留足空間。二是探索建立政、企、學、協、研、金、介、用、媒等主體對話協商、共同參與的管理制度，明確各方責任邊界，平衡個人隱私權、企業收益權和政府執法權的數據應用沖突。三是推動在數據采集、數據存儲與管理、數據分析與挖掘、數據運維及數據應用方面的法律法規和標準規范的制定健全，提高數字治理的即時性、精準性和高效性。

共建數字經濟國際規范。一是積極參與全球數字治理交流協商，充分發揮既有全球和區域治理平臺的溝通協商作用，推進網絡安全領域的合作，加強全球互聯互通與共享共治，通過雙邊、多邊合作推動全球數字合作的不斷深入。二是嚴厲打擊跨境數字詐騙、勒索和網絡攻擊等行為，加強跨國聯合行動，推動網絡空間“軍控”“裁軍”等行動，推動數字安全與穩定。三是積極參與數字貿易和數字治理國際規則體系的構建，以廣大發展中國家為基礎，維護各國在數字領域的主權、安全和發展利益，推動共建網絡空間命運共同體，增強在數字規則制定中的國際話語權。