智能制造“浙江模式”帶來的啟示

潘俊伊 董凱 張龍

推進制造業新舊動能轉換，從高速增長轉向高質量發展已成為我國經濟發展的現實要求和發展趨勢。在智能制造領域加大投入力度，推動中小微企業完成智能化改造，可以提升地區產業競爭力和經濟活力。浙江省作為我國民營經濟最活躍、塊狀經濟最發達的地區，在發展智能制造、服務中小企業方面已有一些成功案例和先進經驗，可為浙江及全國其他地區的轉型發展提供有益參考。

浙江省發展智能制造面臨的問題

浙江省在制造業領域發展較早，有一定的先發優勢，但中小企業占比高，企業機聯網率不到40%。浙江在智能制造實施方面面臨產業規模偏小、改造成本較高、溝通機制不完善等諸多困難。

中小企業產業定位低端且規模偏小。浙江塊狀經濟發達，湖州市的紡織、臺州玉環市的機床、寧波慈溪周巷鎮的小家電，都是由某種生產資料或勞動力集聚而成的產業集群。這些產業集群曾憑借來料加工、貼牌生產、交貨迅速、低價大量的特點，滿足了民營企業低成本批量出貨、短期高利潤的需求，但近期在國際貿易摩擦加劇、原材料價格上升、工人工資6年翻一番等因素疊加的影響下，浙江省制造業產業集群發展模式亟待改變。而現實是，由于各細分領域、細分生產環節的智能化改造定制化程度高、產業規模小，企業往往找不到現成的智能化改造方案，不得不投入高額成本與服務商進行深度合作。

企業無力承擔智能化改造創新成本。首先，中小微企業普遍存在“四缺”，即缺乏信息化技術基礎、信息化人才、懂信息化的經營管理團隊、領導信息化的企業家，進行自上而下的全面改造成本難以控制，自身沒有能力進行智能化改造。其次，中小企業從事低端加工，企業擔心投入高回報慢、自動化生產線改造后停機影響交貨等問題，不可能大規模投資智能制造。最后，浙江的中小企業多數分布在缺乏智能制造系統集成商的區縣，而有解決問題經驗和能力的集成商多數在一、二線城市，對本地民營企業缺乏了解，且單個企業的利潤和改造費用難以匹配，造成企業即使主觀上有進行智能化改造的需求，資金方面也無力承擔。

政府、產業、服務商、金融機構間缺乏溝通與權責分配機制。與長三角內其他省市相比，浙江省相對缺乏龍頭企業，以致于出現了三個突出問題：一是沒有龍頭企業承擔平臺搭建初期一步到位的投資成本。小企業改造后對營運管理的持續投入無法保證，服務商擔憂中小企業的付款能力。二是在對接具體產業具體企業時需求往往不一致，政府、服務商和金融機構對產業發展的瓶頸把握不準，致使無法抓住改造的重點難點問題。三是中小企業的資信難以滿足金融機構風控要求，政府財政資金管控趨嚴又難以提供信貸擔保等幫助。

智能制造“浙江模式”的主要做法

針對區域內產業集群塊狀經濟的特點，浙江省聯合政（府）、企（業）、金（融機構）三方，大力推動省內中小企業智能化轉型，產生了以新昌、慈溪、江山等縣（市、區）為代表的智能制造發展“浙江模式”。“浙江模式”的核心特色，是政府引導試點先行，重點突破，并創新性提出“融資、融物、融服務”的智能制造綜合金融解決方案。

政府搭臺，專家賦能，組建專家指導組，著力為縣（市、區）內企業“面對面”把脈問診。由省委、省政府牽頭，浙江省組建了以行業企業 CTO、生產帶頭人等業內資深專家為主的專家指導組，強化了對縣（市、區）與企業的“面對面”服務。截至2019年2月底，浙江省智能制造專家委員會共計聘任127名專家，為16個縣（市、區）選派了16個專家指導組。2018 年，專家服務天數累計超過1500天，人均超過12天，可謂真正扎根在一線進行指導。比如，寧波慈溪引進浙江智慧城市研究院牽頭組建了“慈溪市智能家電制造創新中心”，該創新中心與浙江大學、杭州電子科技大學、古北電子、涂鴉智能等二十余家單位建立了合作關系，聯合打造智能家電系統解決問題服務平臺。

試點先行、重點突破，開展中小微企業“企業數字化制造、行業平臺化服務”試點。根據省內塊狀經濟、產業集中度高的特點，浙江省在新昌縣連續三年開展了軸承行業智能制造改造行動，聯合選定了總包商，采用政企合作方式，首先在3家中小企業開展試點，試行幾個月后，有不少企業主動要求全面改造，形成了“我要改、自覺改”的局面。在試點成功的基礎上，浙江省開展了“百企推廣攻堅”行動，已有107家企業的智能制造工程改造項目通過驗收。新昌縣探索創建了軸承行業工業互聯網云平臺，將“百企推廣攻堅”完成的107家企業約3000條數字化生產線、10000多臺設備的大數據，成功聯接到軸承行業工業互聯網云平臺，為軸承制造企業定制開發了工藝參數監控、設備利用率管理、生產系統預測性維護等多款數字化服務產品。

金融創新，多維驅動，提出“融資、融物、融服務”的智能制造金融綜合服務方案。針對智能化改造一次性投入大、回收周期長等現實問題，浙商銀行突破傳統的簡單融資思維，充分發揮銀行資金融通、信用中介、衍生服務等職能，面向浙江省制造企業開展了有針對性的金融創新，在業內率先提出了“融資、融物、融服務”的智能制造綜合金融解決方案。“融資”是提供資金;“融物”是指浙商銀行聯動控股子公司浙銀金融租賃，為智能制造服務商和制造企業提供設備租賃、設備外包等融物服務，為項目改造提供中長期支持;“融服務”是發揮銀行信息中介和客群優勢，為改造雙方搭建信息平臺和互薦客戶、提供履約見證服務促進交易達成，提供設備維保、原材料集中采購等衍生服務。例如，針對“新昌模式”創設的履約見證服務，同時為企業按合同履約、中小企業按期付款提供見證。各方約定：若有任何一方違約，銀行都將先行墊付違約金賠付給守約方，并向違約方追償;若違約方最終仍未償還銀行墊付的違約金，銀行可將商業失信錄入征信記錄，通過增強雙方約束實現撮合交易。

幾點啟示

掌握企業運行規律，找準發展瓶頸，是“浙江模式”成功推廣應用的基礎。結合專家團隊實地調研、駐點解難的成果，新昌縣圍繞地方特色，從中小軸承制造企業痛點入手，以提升企業效益、實現高質量發展為目標，在軸承行業推廣破解智能化改造難題的做法，構成了“新昌模式”的內涵。我國各級政府在制訂智能制造實施政策時，一方面要根據所在地區的發展條件和特點，結合本地經濟發展特色，杜絕模仿大型城市全產業、高投入的產業發展路徑，避免“做大攤子”后繼乏力，致使產業偏離本地發展基礎等情況。另一方面，要針對所在地區的特色產業和經濟狀況，保障產業生命周期內的發展持續性，并在產業鏈上下游和相關細分領域尋找發展機遇，培育或引入示范性較強或有帶動作用的企業，拓展主體產業的發展空間。

政（政府）、產（企業）、供（承包供應商與平臺服務供應商）、智（智庫）、金（金融）多方合作，是破解“主體作為分散、推動力不足”難題的關鍵。推動各相關方解決發展智能制造過程中遇到的困難，需要政府做好引導工作、起到協調作用。在引導方面，政府需聯合智庫等機構，主動引導企業、資本、供應商發現和解決問題，通過咨詢、實踐的方式形成有利于各方推廣的可行性方案，通過財政資金、政策激勵等方式引導行業進行智能化改造，形成以點帶面的示范效應。在協調各方關系方面，政府可協調金融機構、供應商服務商等利益相關方，為企業提供信貸融資和股權融資支持擔保，強化企業智能化改造的意愿，為各方增強信心。另外，政府還可整合區內高校、研究所等機構的力量，適時引入外部專家等人才資源，為區內企業提供持續的“面對面”專家咨詢服務，以務實解決智能化改造問題為標準，避免“走過場”式的調研。

推動產業與金融行業的雙向理解與支持，是金融創新為實體經濟服務的前提。實體經濟健康發展是防范和化解風險的基礎，各地應尊重市場規律、堅持精準支持，推動銀行、信托、 擔保等金融機構，選擇符合國家產業發展方向、主業相對集中于實體經濟，且技術先進、產品有市場、暫時遇到困難的企業，進行持續跟蹤，適時給予重點支持。針對占用制造企業大量資金的設備可“購買、銷售、租賃、外包”的交易特點，采取設備分期、設備租賃、設備外包等業務模式，切實解決買方采購資金不足的難題，并助力賣方擴大銷售。針對中小制造企業、系統集成商經營規模小，缺乏質押物，回款困難等特點，推動各級政府就推進智能制造引入政策性擔保公司或設立專門性擔保機構等，為智能制造供需雙方提供擔保增信，解決企業融資難、融資貴的難題。

根植行業、聚焦場景，回歸解決方案，是智能制造發展的必然路徑。實施智能制造旨在實現整個制造價值鏈的智能化和創新，不僅僅是指大集團、大行業的全面轉型。在智能化改造中，一定不能貪大求全，而是要本著重點突破、從小處著眼的攻堅精神，找準本區域的核心行業需求，有針對性地解決場景痛點難題。學習浙江省“一縣抓一兩個行業、既抓試點又抓推廣”的成功做法，結合本地企業的實際情況，集中力量針對具體行業、具體場景出臺相應的扶持政策，支持中小企業進行數字化技改和行業工業互聯網平臺建設，通過根植行業，解決技術難題，打造具有示范效應的解決方案。