把握基層實踐要求彰顯人大制度優勢

杜治中

40年前，五屆全國人大二次會議根據十一屆三中全會精神，決定地方縣級以上地方人大設立常委會。作為一名多年從事基層人大工作的同志，我深切感受到，這是人民代表大會制度的重要發展和完善，開啟了人民代表大會制度在基層實踐的里程碑，推動了人民代表大會制度基層實踐常態化，推動了社會主義民主深入發展。

金山縣人大于1981年設立常委會。今年，我們專門拜訪了91歲高齡的金山縣第一任人大常委會主任孫亭同志。孫老多次提到，縣人大剛設立常委會時，都是向市人大常委會學習，摸著石頭過河，一步一步探索。1997年金山建區以來，區人大常委會會議共審議518項議題，作出103項決議決定，任免國家機關工作人員1823人次，共辦理和督辦代表議案、建議2732件，解決了一大批人民群眾關心的實際問題。

在學習貫徹習近平總書記7月17日重要指示和十九屆四中全會精神過程中，我深深感受到，做好基層人大工作，必定要想方設法，把始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一落到實處。借今天會議的機會我匯報三點體會：

做好基層人大常委會工作，必須要緊緊圍繞助力經濟社會發展和改革攻堅任務，切實發揮監督職能作用。我們始終堅持監督工作突出重點、聚焦難點、關注熱點，探索“全鏈條式”監督，努力形成監督閉環。聚焦落實市委市政府重大戰略部署和區委區政府中心工作，我區圍繞金山“兩區一堡”戰略定位，找準依法履職的切入口和結合點，積極助推金山加快成為打響“上海制造”品牌的重要承載區、實施鄉村振興戰略的先行區和長三角高質量一體化發展的橋頭堡，加強對政府工作部門行政主要負責人任后監督并開展述職評議，重點監督支持營商環境優化、實體經濟民營企業發展、美麗鄉村建設、創建國家農業有機產品認證示范區等工作的推進落實。聚焦經濟高質量發展和創造高品質生活，2017年和2018年，區人大常委會先后開展《城市運行安全和生產安全常態長效機制研究》《工業園區轉型發展研究》重點課題調研，為經濟轉型升級和區域安全發展提供了人大方案。2017年以來連續三年組織市、區、鎮三級人大代表對政府及職能部門開展“代表問河長” “美麗鄉村怎么建” “垃圾分類——你準備好了嗎”專題詢問，促進了區域生態環境改善和市民生活品質提高。

做好基層人大常委會工作，必須要緊緊圍繞更好增進民生福祉，切實推動人大履職接地氣察民情聚民智。常委會工作始終體現“人民性”這一根本屬性，不斷暢通民意渠道、完善處理機制，把暢通民意渠道落到實處。2013年起，我們陸續在各街鎮建成了12個人大代表之家、157個聯絡站、434個聯絡點，打造了“群眾身邊全天候人大”，僅今年，就有代表2000人次在“家、站、點”接待選民5000余次，收集選民意見建議900多條，辦結862條。我們把群眾“急難愁盼”問題跟蹤問效落到實處，不斷加大對公共交通、醫療衛生、學前教育、生態環境、食品安全、養老服務等與群眾切身利益相關的民生事項監督力度。跟蹤監督政府重大工程實事項目建設，促進項目科學立項和更好發揮社會效益。根據人大代表連續幾年關注的區級道路安裝候車亭的建議，我們跟蹤督辦，今年全區建設了400多座公交候車亭，實現了站站有亭、自動報時，群眾出行候車有了遮風避雨之所。

做好基層人大常委會工作，必須要緊緊圍繞增強工作整體實效，切實推進工作創新。雖然市、區、鎮人大依法開展工作具有獨立性，但人大工作是對人民代表大會制度體系的整體實踐，需要在代表主體作用發揮、代表履職合力形成等方面加強聯動聯合。幾年來，我們圍繞市、區、鎮三級人大代表整體實效發揮，每年組織千名人大代表開展主題行動，圍繞“守護千條河道” “打造美麗鄉村” “倡導垃圾分類”等主題開展行動，大大提升了代表履職整體實效。今年在生活垃圾分類主題行動中，區、鎮人大組織活動83次，參與監督調研987人次，收集意見建議181條、“金點子”28個，解決問題137個，有力推動了《上海市生活垃圾管理條例》貫徹實施。

我們將以紀念基層人大設立常委會40周年為契機，繼續深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和習近平總書記重要指示精神，貫徹落實李強書記重要講話要求，與兄弟區一起，牢記光榮歷史，傳承履職經驗，不斷改革創新，勇于擔當作為，更好彰顯和發展人大制度的優勢，在上海推進三項新的重大任務落實，加快建設“五個中心”和社會主義現代化國際大都市的大局中，更好地貢獻基層人大及其常委會的智慧和力量。