2019，歐洲何去何從？

近日來，歐洲不大太平。法國多輪“黃馬甲”抗議重創法國總統馬克龍和他推出的燃油稅改革；一連串地方選舉的失利迫使德國總理默克爾辭去執政黨主席之職，其執政進入倒計時；就連一直在“脫歐”軌道上運行的英國特雷莎·梅政府，也面臨著“脫歐”法案被議會拒絕的風險，英國政局有可能進入新一輪動蕩。

在歐洲一體化進程即將進入第62個年頭之際，曾經的“三駕馬車”齊齊陷入泥潭。英國即將與一體化脫鉤，而“法德軸心”則因各自國內政治的原因，難以在歐盟層面展現領導力，歐洲一體化陷入新的困境。

各有難題，前路茫茫

法國方面，“黃馬甲”運動第四輪示威行動2018年12月8日在首都巴黎以及里昂、圖盧茲等外省地區舉行。當天法國全國范圍內參加“黃馬甲”示威的人數為12.5萬，其中在巴黎的示威者為1萬。警方果斷應對示威中的暴力活動，當天共逮捕近1400人，拘留970多人。

目前，馬克龍政府已決定取消明年上調燃油稅的計劃，但這一讓步并未平息民眾的不滿情緒。最新民調顯示，馬克龍的民意支持率跌至18%，為就任以來最低。

德國方面，由于執政聯盟中的基督教民主聯盟（基民盟）近期連續遭遇地方選舉失利，自上任以來在歐盟層面發揮重要領導作用的德國總理默克爾近日宣布，她將不再謀求連任基民盟主席，也不會在2021年總理任期結束后謀求連任。

基民盟7日召開全國代表大會，選舉有“小默克爾”之稱的安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾為新任黨主席。

英國 “脫歐”風波又起

英國首相特雷莎·梅12月10日說，她將推遲在議會下院就“脫歐”協議進行表決，并將在未來幾日繼續與歐盟方面就協議內容進行談判。英國輿論認為，這將為英國“脫歐”帶來更大的不確定性。

特雷莎·梅當天在英國議會下院說，議員們支持這份“脫歐”協議的許多關鍵內容，但對協議中有關英國“脫歐”后的愛爾蘭邊界問題的部分仍有“廣泛而深切的”顧慮。她表示，如果按原計劃對協議進行表決，協議可能無法通過。

11月，英歐雙方在經過一年多的艱苦談判后達成“脫歐”協議。但協議仍需英國議會與歐盟其他各成員國分別表決通過才能生效。

與愛爾蘭邊界問題相關的“備份安排”是“脫歐”協議中最具爭議的內容。根據協議，如果英歐在“脫歐”過渡期內未談妥貿易安排，過渡期結束時，為確保北愛爾蘭和愛爾蘭之間不出現“硬邊界”，北愛爾蘭地區將仍受歐盟貿易規則制約。批評者擔憂，這一安排不設截止期，將為英國帶來滯留歐盟的風險。

英國媒體認為，因面臨多個黨派和執政黨保守黨內數十名下院議員的反對，“脫歐”協議目前很難在議會下院的表決中通過。

法國赤字率恐超歐盟規定

法國銀行從業人員分析，法國2019財政年度赤字率可能突破歐洲聯盟對成員國規定的上限。

路透社12月12日援引法國興業銀行經濟師米歇爾·馬蒂內的研究報道，如果法國政府不進一步削減開支，2019年度公共預算赤字將超過國內生產總值的3%，超出歐盟規定，恐招致后者處罰。

為平息法國民眾近一個月來表達的不滿，總統埃馬紐埃爾·馬克龍本周建議政府施行一系列經濟和財政措施，包括取消上調燃油稅，增加低收入階層工資，減少對退休金征稅。

法國行動與公共賬目部長熱拉爾德·達爾馬寧說，這些措施相當于政府出資總計100億歐元。如果長期施行一項一次性的工資退稅方案，相當于使政府另外失去200億歐元稅收。

路透社推斷，把工資退稅方案等潛在舉措算在內，法國2019年赤字率可能達到國內生產總值的3.4%。

意大利最近數月就預算案與歐盟持續“拉鋸”。就歐盟對赤字超限的處罰，意大利副總理路易吉·迪馬約說，歐盟應當對法國和意大利“一視同仁”。

法國政府定于2019財年第二季度發布新一輪經濟預測，屆時歐盟將對法國當年預算案作出最后審定。

改革才能重塑歐洲

法、德、英曾經被譽為歐洲三駕馬車，而今各自陷入國內困境。中國國際問題研究院歐洲問題專家張蓓指出，雖然法德英的困境原因不同，但都反映出一個共性，即近些年來歐洲主流政治越來越難以滿足民眾對經濟、社會、身份認同上的多重訴求。主流執政精英關注的政治議題，比如法國的環保問題、德國的移民問題，已不再被普通民眾所接受。

馬克龍上任之初，歐洲輿論曾對他和默克爾的“法德配”抱有不小期望，寄望他們能夠在“后英國‘脫歐時代”繼續重塑歐洲，繼續推動歐洲一體化進程。但無情的國內政治現實讓這一期望受挫。

張蓓強調，法國國內改革事務使得馬克龍焦頭爛額，英國“脫歐”后重啟“法德軸心”的領導作用難度巨大。沒有大國提供動力和方向，歐洲一體化進程最多只能維持現狀，沿著當前的道路跌跌撞撞走下去。但是，歐洲一體化目前暴露出的問題已經很突出，如果不進行改革，前景將越發不明朗。 （綜合自新華社）