奮進(jìn)新時代 縣域再出發(fā)

車文斌

歲月更替，時序輪回，轉(zhuǎn)眼，2018已逝，2019來臨。

2018，在40年改革開放的壯闊東方潮中，中國縣域?qū)崿F(xiàn)了新的發(fā)展。這一年，國際關(guān)系波詭云譎，紛繁復(fù)雜，貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)國際經(jīng)貿(mào)形勢急劇變化，國內(nèi)供給側(cè)改革的推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧的攻堅，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，以及幾輪減稅降費與更大更深更廣的改革開放，中國這艘大船在國際風(fēng)浪中堅定、穩(wěn)妥地前行。

世界幾多風(fēng)雨，中國幾多磨練，縣域幾度花開。全國2800多個縣，與共和國一起成長。

中國開放的大門不會關(guān)閉，縣域發(fā)展的步伐永不止息。

2019，在全國奮進(jìn)新時代的特殊年輪，縣域在改革開放的壯闊東方潮中，又開始了新一輪的騰飛。

高質(zhì)量發(fā)展開啟縣域新征程

“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，“高質(zhì)量”是2018的一個沉甸甸的字眼，發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，縣域的發(fā)展注入了全新的內(nèi)涵。

高質(zhì)量，意味著發(fā)展由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，而創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變的靈魂和驅(qū)動力。緊扣中央和國家發(fā)展戰(zhàn)略，四川省委迅速出臺《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，全面落實新發(fā)展理念，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局。隨后，省政府辦公廳《關(guān)于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》發(fā)布，以科技創(chuàng)新為核，加快縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)、加強(qiáng)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、強(qiáng)化科技惠民利民、實施科技扶貧專項行動、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，力爭到2022年，全省縣域科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的平均水平達(dá)到55%以上。

在浙江，縣域的高質(zhì)量發(fā)展已步入精細(xì)化發(fā)展階段，在杭州都市圈重要節(jié)點縣，已在差異化發(fā)展中走向區(qū)域整合。德清縣緊扣“人才強(qiáng)縣”，“接滬融杭”戰(zhàn)略風(fēng)生水起，打造服務(wù)杭州都市圈、面向長三角的臨杭物流節(jié)點，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地已然成型，吸引聯(lián)合國世界地理信息大會在德清召開，地理信息產(chǎn)業(yè)獨享世界目光。

在河北省，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在提速，10月，“促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策”出臺，通過大力度的財政支持，力促縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

在湖北，省級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級資金規(guī)模已擴(kuò)大至7億元，2018年10月推出28條財政新政，精準(zhǔn)發(fā)力高質(zhì)量發(fā)展。2018年至2022年，全省每年籌集100億元，重點支持重大平臺、重大項目、重大園區(qū)建設(shè)，支持國際化高科技園區(qū)和“光谷科技創(chuàng)新大走廊”等科技創(chuàng)新聚集區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持中央及省屬一流大學(xué)、一流學(xué)科和科研院所建設(shè)。

高質(zhì)量發(fā)展已成為從中央到地方，從地方到縣域的共識，自上而下，縱貫成線，橫展成網(wǎng)，催動縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新求變，轉(zhuǎn)型升級。

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2018年12月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強(qiáng)主持召開國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議時強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局要更好融入國家發(fā)展大局，面向現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育壯大新動能，推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合?；A(chǔ)研究是科學(xué)體系的源頭，要對基礎(chǔ)研究加大長期穩(wěn)定支持，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加投入，突出“硬科技”研究，努力取得更多原創(chuàng)成果。完善創(chuàng)新機(jī)制，堅持企業(yè)主體、市場主導(dǎo)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)牽頭重大科技項目，拓展國際創(chuàng)新合作渠道，促進(jìn)科技創(chuàng)新突破和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展科技資源共享平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持大中小企業(yè)、線上線下融通創(chuàng)新，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)“雙創(chuàng)”上水平，推動產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。

為民營經(jīng)濟(jì)壯大營造良好環(huán)境

2018年，是供給側(cè)改革下中國民營企業(yè)的再確定年。“毫不動搖地支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”，從9月考察東北到10月廣東之行，從中央政治局會議到民營企業(yè)座談會，習(xí)近平總書記在不同場合頻繁力挺民營經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)，是基層經(jīng)濟(jì)，其主體構(gòu)成是民營經(jīng)濟(jì)，黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，改革開放40年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展，“絲毫不會動搖”。

這一年，從中央到地方，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措持續(xù)出臺。針對民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的困難，2018年8月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署多項舉措破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙；國務(wù)院派出督查組，督查地方縣域營商環(huán)境；國務(wù)院金融委督導(dǎo)組一線調(diào)研江蘇民營經(jīng)濟(jì)；銀保監(jiān)會支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案上報國務(wù)院；11月19日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于實施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》，推出26條措施加快減稅，精準(zhǔn)助力民營企業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

在四川，出臺“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見”，出臺20條措施為民營經(jīng)濟(jì)賦能、加油，實施“百強(qiáng)民企精準(zhǔn)培育”計劃，讓更多四川民營企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)。

在浙江，190萬家小微企業(yè)迎來利好，新一輪小微企業(yè)三年成長計劃啟動，稅務(wù)部門更大力度的減稅降負(fù)。

安徽推出30條促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，從2019年起，省財政統(tǒng)籌新增10億元設(shè)立省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項資金，融資新規(guī)為100萬戶民營企業(yè)注入發(fā)展動能。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，整個經(jīng)濟(jì)體系中，我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會時強(qiáng)調(diào)，我國民營經(jīng)濟(jì)不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

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2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”。提出要抓好6個方面政策舉措落實：第一，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)；第二，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題；第三，營造公平競爭環(huán)境；第四，完善政策執(zhí)行方式；第五，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；第六，保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。中國民營企業(yè)將放下包袱，民營經(jīng)濟(jì)將迎來更好的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興縣域在奮進(jìn)

2018，鄉(xiāng)村振興落下重重一筆。1月2日，中央一號文件公布，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。3月5日，政府工作報告“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是重中之重。 5月31日，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》審議，9月，正式發(fā)布。

鄉(xiāng)村振興，事關(guān)中國未來30年發(fā)展大計，到2022年，制度框架和政策體系初步健全；到2035年，取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

這是一場馬拉松式的遠(yuǎn)程賽跑，艱巨性和困難性不言而喻。所以，才有了30年之期，而前五年，則是制度和體系建設(shè)的五年。

隨著鄉(xiāng)村振興國家規(guī)劃的出臺，各地方的規(guī)劃也在緊鑼密鼓的制定當(dāng)中。11月20日，河北五年規(guī)劃出爐，部署了105項重大工程、行動和計劃，產(chǎn)業(yè)、人才、文化等5個專項規(guī)劃也隨后出臺。

山東省印發(fā)全國第一個省級規(guī)劃，還配套出臺5個工作方案；遼寧省制定了9個配套的子規(guī)劃，同時成立9個推進(jìn)組；山西省按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，形成了5個專項規(guī)劃和1個體制機(jī)制創(chuàng)新專項規(guī)劃……

截至11月15日，河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、甘肅、新疆等14個?。▍^(qū)、市）印發(fā)了實施省級規(guī)劃。

此外，一些市縣著手編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或方案。內(nèi)蒙古自治區(qū)有22個旗縣完成了縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，福建省多個市縣已開始編制規(guī)劃和方案，全國一盤棋的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正加速推進(jìn)當(dāng)中。

鄉(xiāng)村振興不僅是全國性的戰(zhàn)略，更是未來縣域發(fā)展的核心之一。11月初，四川出臺的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法”，指揮棒瞄準(zhǔn)全省176個涉農(nóng)縣域及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，從2019年起，每年考核評定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣10個、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、示范村500個，先進(jìn)縣域給予6000萬元財政資金補(bǔ)助。

四川瀘縣是城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點縣，這一年，其試點已取得很大成效。瀘縣從“人”“地”“錢”三個方面著手，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，實施“頭雁”工程，推行崗編適度分離機(jī)制，鼓勵人才下鄉(xiāng)。同時，深化農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革三項試點，力爭每年盤活鄉(xiāng)村振興用地1000畝以上，每年投入鄉(xiāng)村振興資金10億元。

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“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。2019年是全國各省市關(guān)于鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系建設(shè)的關(guān)鍵一年，縣域作為規(guī)劃實施的主體，實施細(xì)則及相應(yīng)的措施將具體細(xì)化并落實，并進(jìn)入部署階段。隨著戰(zhàn)略部署的落地，縣域?qū)⒂瓉砀蟮年P(guān)注度和優(yōu)化發(fā)展的空間。

精準(zhǔn)扶貧奔向全面小康

2018，縣域精準(zhǔn)扶貧扎實推進(jìn)。這一年，全國再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。到年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口減少80%以上，貧困村退出60%以上，扶貧事業(yè)取得舉世矚目的成績。

在四川涼山州，生態(tài)扶貧初顯成效，1379萬畝集體生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金共2億余元及時、足額兌付到戶，新建“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝，發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展林下種養(yǎng)基地，在8個貧困縣實施人工造喬木林2.9萬畝，封山育林8萬畝，實施年度退耕還林16.47萬畝，向貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶傾斜，生態(tài)扶貧增效又增收。

云南省實施技能脫貧工程，2018年前9月培訓(xùn)貧困勞動力136.11萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1645萬人次，分配給88個貧困縣的就業(yè)資金連年遞增。

貴州省實施大扶貧戰(zhàn)略，通過電商、旅游等多種方式，力促脫貧攻堅，成為扶貧樣板。3月，甘肅省集中安排58個連片貧困縣黨政正職、分管副職以及40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人赴貴州學(xué)習(xí)“貴州經(jīng)驗”，至2018年9月，桐梓等14個縣（區(qū)）經(jīng)國家評估達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)。

脫貧奔康，需要全社會的共同努力，需要發(fā)揮先富幫后富，發(fā)達(dá)帶落后的協(xié)作精神，從而實現(xiàn)共同富裕。為強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持，東西部扶貧協(xié)作和對口支援在深入進(jìn)行。

山東青島對口幫扶貴州安順，通過培養(yǎng)一批致富帶頭人，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，已培育致富帶頭人和專業(yè)合作社帶頭人300多人，其中4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣均超過50人。

閩寧扶貧協(xié)作中，福建省對口幫扶寧夏回族自治區(qū)，寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)的居民20年收入增加了20倍。

浙川協(xié)作中，浙江對口幫扶四川11個市州40個縣，雙方加大資金和人才支持、企業(yè)合作、社會幫扶、勞務(wù)協(xié)作、結(jié)對工作等力度，工業(yè)強(qiáng)省與西部人口大省、資源大省合作，共同促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，滬滇合作、粵桂協(xié)作等各具特色的東西協(xié)作幫扶模式都取得了很好的成效。

2019年是脫貧奔康的關(guān)鍵一年，縣域的脫貧攻堅處于關(guān)鍵期，仍將繼續(xù)推向縱深。

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到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，并解決區(qū)域性整體貧困。2019年作為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，不僅要繼續(xù)深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，還要重點攻克深度貧困，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。同時，要鞏固脫貧攻堅成果，建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。