從廣漢農村改革看鄉村振興路徑

李后強

廣漢是四川省德陽市的一個縣級市。在距今4800年前，古蜀國的先民們就在今廣漢市南興鎮方圓6平方公里的三星堆創造出了燦爛的古蜀文化。專家們認為，三星堆一帶很可能是早期蜀國的一個重要都邑所在地，極有可能就是“杜宇氏”或“魚鳧氏”的故都，也曾經是古蜀國的政治、經濟、文化中心，被稱為“三星堆文化”。最近研究表明，三星堆的最早選址可能是大禹所為，與夏朝同源，當時的青銅器技術達到了世界頂峰。那里的縱目人面具象征著千里眼、順風耳，前瞻性和預見性；那里的青銅器站立人和五角圓盤象征著方向、舵手、前進；那里的大量動物造型和巨型神樹象征著農業文明、通天接地；那里的大量象牙和海貝象征著開放、合作、貿易?？傊糯膹V漢三星堆是當時世界手工業和原始宗教的中心，是中國農業文明的發祥地和工匠精神的發源地，是中國對外交流和開放的重要基地，是古代時尚之都、貿易之都、創新之都、文化之都。有趣的是，40年前，中國農村改革又從廣漢拉開序幕！

廣漢農村改革的做法與經驗

40年前，農村改革拉開了我國改革開放的序幕。四川作為鄧小平同志的故鄉和農業大省，在農村改革中始終走在全國前列，是中國農村改革重要發源地，而四川的農村改革又發端于廣漢。站在新的歷史起點，對廣漢農村改革進行回顧與思考，審視其歷史作用及其在我國改革中的重要價值，對實施好鄉村振興戰略，具有重要的借鑒意義。

——廣漢農村改革的兩個縮影。一是包產到組率先打破“大鍋飯”。1977年7月，廣漢西高公社率先進行改革探索，把全隊分為三個作業組，實行“包產到組、超產自留”，人員自由組合。當年全隊310畝田超產糧食85噸，成效明顯。同年，金魚公社涼水村九隊實行家庭“獨自經營、收成歸己”。在發現和總結這些經驗的基礎上，廣漢縣委于1978年1月在金魚公社開始進行“包產到組”的試點，實行“分組作業，定產定工，超產獎勵”，取得了立竿見影的成效。這比安徽鳳陽小崗村早了11個月，成為全國在一個公社范圍內第一個實施農業生產責任制的地方。

二是廢除人民公社的“第一鄉”。隨著農業聯產承包責任制的普遍推行，“人民公社”這一“政社合一”的體制愈來愈不適應農村經濟發展的要求。1980年4月，在四川省委、廣漢縣委的大力支持下，向陽公社率先進行改革試點，召開人民代表大會，選舉鄉長和副鄉長。同年6月18日，“向陽人民公社”牌子被摘下，取而代之的是“廣漢縣向陽鄉人民政府”。與此同時，原生產隊改為獨立核算、自負盈虧的農業生產合作社，這一改革后來在全國進行推廣。

——廣漢四十年改革歷程回顧。一是推進農業農村改革，促進和解放農村生產力。在改革開放的浪潮中，廣漢積極貫徹黨中央、國務院制定的有關農業農村發展改革的一系列決策，穩定和完善家庭聯產承包責任制，取消農產品統購銷制度，全面放開農產品市場，調整農業產業結構，取消農業稅，推進集體產權制度改革等。近年來，廣漢承擔了全國農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點、全國新型職業農民培育試點以及全國農村集體經濟組織產權制度改革試點等工作，同時還推進了農村產權抵押融資、農村土地流轉收益保證貸款等金融改革試點工作。

二是推動產權制度改革，大力發展民營經濟?！盁o農不穩，無工不富”。廣漢緊緊圍繞以經濟建設為中心，提出經濟放開搞活，大力推進公有制企業產權制度改革，發展鄉鎮企業，鼓勵企業站起來、走出去，走出了一條以民營經濟為主導的特色經濟發展道路。近年來，廣漢通過優化結構、提升技術、壯大支柱、擴張總量，進一步深化改革企業產權制度，積極調整產業布局，大力發展工業園區，做強做大產業集群，培育壯大優勢產業，主導產業實現高度集聚和新的突破，大踏步地向工業強市邁進。

三是堅持從人民的利益出發，以改革促進民生改善。廣漢的改革本著為民謀利、為民謀富的宗旨，以改革促進民生的改善。廣漢早在1982年，改革取得階段性成效時，就斥資改善人民的公共文化福利事業，讓人民在改革之初就分享到改革的成果。隨著改革的深入，經濟的發展，財政得到改善，廣漢加大投入，改善民生：通過實施科教興市戰略，不斷促進區域內教育均衡發展；通過發展廣電事業，搞好人民精神文明建設；通過完善基礎設施建設，豐富群眾文體活動；通過大力改善衛生醫療條件，保障人民健康生活。保證每取得一點改革成果都積極地轉化在民生的改善上。

——廣漢農村改革經驗總結。一是始終堅持實事求是的思想路線。廣漢在推動農村改革時，深入分析本地的實際情況，堅持從實際情況出發，創造性地貫徹執行上級指示，只要有利于實現黨中央提出的總任務、總目標，只要符合黨中央制定的總政策，就要大膽探索，靈活變通，不搞照抄照轉，生搬硬套。廣漢在改革中努力實現自下而上探索和自上而下推動之間的良性互動，以增大改革動力，減少改革阻力。

二是始終堅持以經濟建設為中心。從各項改革歷程來看，廣漢始終堅持把是否有利于生產力發展作為檢驗和評判改革的根本標準，堅持以經濟建設為中心，矢志不渝地把自己的主要精力放在抓經濟工作上，大力發展生產力。廣漢改革經驗表明，只有通過發展，才能解決社會主義初級階段的主要矛盾，才能有利于提高人民的生活水平。

三是始終注重發揮群眾的主體作用。廣漢農村改革最為根本的經驗在于，人民是改革的主體，人民是推進改革的決定性力量。因此，要倍加維護人民在改革中的主體地位，充分發揮人民在推動改革中的決定性作用，真正做到依靠人民搞改革，為了人民搞改革，切實讓人民在改革中充分受益。只有這樣，農村改革事業才能取得最后的勝利。

廣漢改革實踐啟示

四川廣漢是全國聞名的農村改革先行之地。如今，作為四川省鄉村振興規劃試點縣之一，廣漢又站在“第二個飛躍”的重要關口。以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村改革，習近平總書記強調，改革是鄉村振興的重要法寶。在改革開放40周年之際，如何弘揚農村改革優良傳統，改革再出發，推動農村發展不斷向縱深推進，全力打造鄉村振興典范，成為廣漢面臨的又一歷史考驗。

——培育鄉村振興新動能。只有通過深化改革，才能釋放潛能、激活資源、破解難題、構建新的發展動能。一是要鞏固完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是鄉村振興的制度基礎。必須鞏固和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營的基礎性地位，穩定土地承包關系。二是要深化農村土地制度改革。要穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。三是要創新現代農業經營體系。加快培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體復合型現代農業經營體系。

——發展鄉村新產業新業態。鄉村振興過程中要有更好的產業發展基礎，這種產業不僅是農業生產，還要多業并舉，大力發展“九次產業”。因此，在發展地區特色農業產業的同時，要加強鄉村第二產業發展，通過建立產業園區等方式引導城市土地密集型和勞動密集型產業向鄉村的特定區域集中；要大力繁榮鄉村第三產業，促進一二三產業加快融合，發展更多元的產業形態。

——構建城鄉融合發展新體制。城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的。要著力打破城鄉二元體制，清除城鄉要素流動的制度障礙，推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間雙向流動。一方面，要深入推進以人為核心的新型城鎮化，促進農業轉移人口穩定融入城鎮。另一方面，鼓勵工商資本下鄉，落實和完善融資貸款、稅費減免等扶持政策，為鄉村發展注入“活水”。

——培育鄉村振興新隊伍。鄉村振興，人才先行。要培養懂農業、愛農村、愛農民的鄉村振興人才隊伍，為加快實施鄉村振興戰略提供人才支持和智力支撐。一是打造善于推進農村種養加產業發展，以企業帶頭人、新型職業農民、農村生產能手為主體的產業發展人才隊伍。二是打造在規劃、旅游、教育、醫療、衛生等領域具有專業技能或專業素養的農村專業人才隊伍。三是打造傳承發揚農村優秀傳統文化的鄉土文化人才隊伍。四是打造以加強鄉村建設和管理的鄉村治理人才隊伍。

——打造鄉村社會治理新體系。強化農村基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深化村民自治實踐，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，加快建設法治鄉村，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，增強農村社會發展活力，實現農村社會長治久安。