深改5年，政治體制改革進展重大

李君如

黨的十八屆三中全會以來這5年，在“全面深化改革”的總題目下，各個領域的改革從出臺文件，到落實行動，令人目不暇接。受到高度關注的政治體制改革，也圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這一總目標，取得了重大進展，譜寫了亮麗華章。

“不能邯鄲學步”

要了解中國政治體制改革進展，必須首先了解中國共產黨的政治體制改革理念。

針對有些人“政治體制改革滯后”的說法，習近平總書記鮮明地指出：“不能籠統地說中國改革在某個方面滯后。在某些方面、某個時期，快一點、慢一點是有的，但總體上不存在中國改革哪些方面改了，哪些方面沒有改。問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改。我們不能邯鄲學步。”因此，在全面深化改革中，我們不能離開改革的方向、立場、原則胡改亂改，而要永遠記住“改什么、不改什么”這個“實質”性問題。

在經濟體制改革中，我們用社會主義市場經濟取代傳統的計劃經濟是正確的。但在政治體制改革中，如果我們也是按照這樣“取代型”改革的方式去設計，則是完全錯誤的。這是因為，我們實行的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，無論從建立的歷史條件來講，還是從制度的本質特點來講，都是中國共產黨從中國實際出發創造的民主制度，都是馬克思主義和中國實際相結合的產物，而不是從別人那里照抄照搬過來的。我們要做的事情，是更好地完善這些制度，而不是用什么多黨制、兩院制去取代它們。

“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系”

十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標，方向是堅持中國特色社會主義，要求是推進國家治理體系和治理能力現代化。那么，什么是我們要建構的中國特色社會主義的國家治理體系？“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域的體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”。習近平總書記關于國家治理體系的論述，最大特點是中國共產黨對各個領域工作的全面領導。因此，政治體制改革，首先是黨的領導制度改革。

黨的十九屆三中全會提出了完善黨的全面領導制度的五大任務：一是建立健全黨對重大工作的領導體制機制，包括加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，優化黨中央決策議事協調機構，也包括加強和優化黨對各個領域工作的領導；二是強化黨的組織在同級組織中的領導地位，總攬全局，協調各方；三是更好發揮黨的職能部門作用，加強歸口協調職能，統籌本系統本領域工作；四是統籌設置黨政機構，黨的有關機構同職能相近、聯系密切的其他部門統籌設置，實行合并設立或合署辦公；五是推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，組建國家、省、市、縣監察委員會，實現對所有公共權力的公職人員監察全覆蓋。十九屆三中全會后在全黨自上而下推進的黨和國家機構改革，其抓手是“機構改革”，而實質是“領導體制和機制改革”。這一改革，其涉及面之多、難度之大，前所未有，中央和國家機關的機構改革已經完成，地方的機構改革已經進入收官階段。

需要指出的是，在我們要建構的現代國家治理體系中，黨的全面領導不同于過去那種以高度集權的方式對政權、市場、社會實行的“包辦一切”的領導。這是一種全新的領導體制，貫徹了五大領導原則：一是堅持以人民為中心。中國共產黨作為中國最廣大人民根本利益的代表來領導國家，執行的是人民的意志。二是堅持以法治為基礎。黨的全面領導就是全面依法領導。中國共產黨必須在憲法和法律的范圍內活動。三是堅持以德治為保障。領導的權力越大，對領導干部的道德約束也要越大，這樣才能確保黨全心全意為人民服務。四是堅持黨委總攬全局、協調各方。這是全面加強黨的領導而又不走過去“包辦一切”領導體制老路的最佳選擇。五是堅持黨的自我革命。這是確保黨在實行全面領導時防止公權私用等腐敗現象的蔓延、始終堅持正確的用權方向的有力舉措。

建構廣泛多層協商民主制度化體系

這5年來，在政治體制改革中，推進力度最大的，就是在中國建構了廣泛多層制度化的協商民主體系。

2014年12月29日召開的政治局會議審議通過了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》。《意見》清晰、明了地勾勒了中國特色社會主義協商民主是一個“6+1”的體系。這5年，“6+1”協商渠道建設工程，取得了明顯進展。尤其是政黨協商、政協協商和基層協商，成效顯著。“每有大事，必相咨訪。”2015年5月18日，中共中央頒布了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，首次以黨內法規形式明確規定了政黨協商的總體要求、基本形式及主要內容。中央領導同志每年都要召開4至5次專題協商座談會，就重大決策認真聽取并吸收各民主黨派和無黨派人士的意見建議。從2015年至2017年，中共中央辦公廳相繼印發《關于加強政黨協商的實施意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，成果累累。人民政協的協商民主，已經有成套的經驗。基層協商和政協協商一樣，為中國協商民主的發展提供了許多重要的經驗。現在，各地城鄉社區協商民主已經成為基層群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的有效渠道。

協商民主的制度化，意味著什么？意味著人民群眾可以通過多種多樣的民主通道，享受知情權、參與權、表達權、監督權，行使當家作主的權利。

“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分”

黨的十八屆四中全會通過了中國共產黨歷史上第一個建設法治中國的決定。習近平總書記把這一決定和十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定，定性為“姊妹篇”。特別是，他明確地說過：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。”

十八屆三中全會以來，我們全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，開創了依法治國新局面。比如，建立憲法宣誓制度，健全地方立法制度，由全國人大選舉產生國家監察委員會等，都是推進全面依法治國的重大舉措。特別是，通過深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，對于進一步加強嚴格執法、公正司法，確保憲法和法律得到更加有效實施，發揮了重要作用。

一個走向法治的中國，必定是造福老百姓的中國。且不說別的，聶樹斌案、呼格吉勒圖案、念斌案、張氏叔侄案……一個個冤假錯案的昭雪，就讓人們享受到了正義陽光的溫暖。僅2013年到2017年，我國各級法院就糾正重大冤假錯案37件61人，并依法宣告4032名被告無罪。

綜上所述，我國的政治體制改革并非有些人胡說的“滯后”“沒有改”，而是堅持不懈、持續推進，正在經濟和社會生活的各個方面產生廣泛的積極影響。▲（作者是原中共中央黨校副校長）