深改5年，政治體制改革進(jìn)展重大

李君如

黨的十八屆三中全會以來這5年，在“全面深化改革”的總題目下，各個領(lǐng)域的改革從出臺文件，到落實行動，令人目不暇接。受到高度關(guān)注的政治體制改革，也圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)，取得了重大進(jìn)展，譜寫了亮麗華章。

“不能邯鄲學(xué)步”

要了解中國政治體制改革進(jìn)展，必須首先了解中國共產(chǎn)黨的政治體制改革理念。

針對有些人“政治體制改革滯后”的說法，習(xí)近平總書記鮮明地指出：“不能籠統(tǒng)地說中國改革在某個方面滯后。在某些方面、某個時期，快一點、慢一點是有的，但總體上不存在中國改革哪些方面改了，哪些方面沒有改。問題的實質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改。我們不能邯鄲學(xué)步。”因此，在全面深化改革中，我們不能離開改革的方向、立場、原則胡改亂改，而要永遠(yuǎn)記住“改什么、不改什么”這個“實質(zhì)”性問題。

在經(jīng)濟(jì)體制改革中，我們用社會主義市場經(jīng)濟(jì)取代傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)是正確的。但在政治體制改革中，如果我們也是按照這樣“取代型”改革的方式去設(shè)計，則是完全錯誤的。這是因為，我們實行的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，無論從建立的歷史條件來講，還是從制度的本質(zhì)特點來講，都是中國共產(chǎn)黨從中國實際出發(fā)創(chuàng)造的民主制度，都是馬克思主義和中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，而不是從別人那里照抄照搬過來的。我們要做的事情，是更好地完善這些制度，而不是用什么多黨制、兩院制去取代它們。

“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”

十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標(biāo)，方向是堅持中國特色社會主義，要求是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么，什么是我們要建構(gòu)的中國特色社會主義的國家治理體系？“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理體系的論述，最大特點是中國共產(chǎn)黨對各個領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，政治體制改革，首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革。

黨的十九屆三中全會提出了完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的五大任務(wù)：一是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，包括加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也包括加強(qiáng)和優(yōu)化黨對各個領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作；四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)同職能相近、聯(lián)系密切的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公；五是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有公共權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。十九屆三中全會后在全黨自上而下推進(jìn)的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，其抓手是“機(jī)構(gòu)改革”，而實質(zhì)是“領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制改革”。這一改革，其涉及面之多、難度之大，前所未有，中央和國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，地方的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)入收官階段。

需要指出的是，在我們要建構(gòu)的現(xiàn)代國家治理體系中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不同于過去那種以高度集權(quán)的方式對政權(quán)、市場、社會實行的“包辦一切”的領(lǐng)導(dǎo)。這是一種全新的領(lǐng)導(dǎo)體制，貫徹了五大領(lǐng)導(dǎo)原則：一是堅持以人民為中心。中國共產(chǎn)黨作為中國最廣大人民根本利益的代表來領(lǐng)導(dǎo)國家，執(zhí)行的是人民的意志。二是堅持以法治為基礎(chǔ)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是全面依法領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。三是堅持以德治為保障。領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力越大，對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束也要越大，這樣才能確保黨全心全意為人民服務(wù)。四是堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方。這是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)而又不走過去“包辦一切”領(lǐng)導(dǎo)體制老路的最佳選擇。五是堅持黨的自我革命。這是確保黨在實行全面領(lǐng)導(dǎo)時防止公權(quán)私用等腐敗現(xiàn)象的蔓延、始終堅持正確的用權(quán)方向的有力舉措。

建構(gòu)廣泛多層協(xié)商民主制度化體系

這5年來，在政治體制改革中，推進(jìn)力度最大的，就是在中國建構(gòu)了廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系。

2014年12月29日召開的政治局會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。《意見》清晰、明了地勾勒了中國特色社會主義協(xié)商民主是一個“6+1”的體系。這5年，“6+1”協(xié)商渠道建設(shè)工程，取得了明顯進(jìn)展。尤其是政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商，成效顯著。“每有大事，必相咨訪。”2015年5月18日，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確規(guī)定了政黨協(xié)商的總體要求、基本形式及主要內(nèi)容。中央領(lǐng)導(dǎo)同志每年都要召開4至5次專題協(xié)商座談會，就重大決策認(rèn)真聽取并吸收各民主黨派和無黨派人士的意見建議。從2015年至2017年，中共中央辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，成果累累。人民政協(xié)的協(xié)商民主，已經(jīng)有成套的經(jīng)驗。基層協(xié)商和政協(xié)協(xié)商一樣，為中國協(xié)商民主的發(fā)展提供了許多重要的經(jīng)驗。現(xiàn)在，各地城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主已經(jīng)成為基層群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的有效渠道。

協(xié)商民主的制度化，意味著什么？意味著人民群眾可以通過多種多樣的民主通道，享受知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分”

黨的十八屆四中全會通過了中國共產(chǎn)黨歷史上第一個建設(shè)法治中國的決定。習(xí)近平總書記把這一決定和十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定，定性為“姊妹篇”。特別是，他明確地說過：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。”

十八屆三中全會以來，我們?nèi)嫱七M(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，開創(chuàng)了依法治國新局面。比如，建立憲法宣誓制度，健全地方立法制度，由全國人大選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會等，都是推進(jìn)全面依法治國的重大舉措。特別是，通過深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，對于進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，確保憲法和法律得到更加有效實施，發(fā)揮了重要作用。

一個走向法治的中國，必定是造福老百姓的中國。且不說別的，聶樹斌案、呼格吉勒圖案、念斌案、張氏叔侄案……一個個冤假錯案的昭雪，就讓人們享受到了正義陽光的溫暖。僅2013年到2017年，我國各級法院就糾正重大冤假錯案37件61人，并依法宣告4032名被告無罪。

綜上所述，我國的政治體制改革并非有些人胡說的“滯后”“沒有改”，而是堅持不懈、持續(xù)推進(jìn)，正在經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面產(chǎn)生廣泛的積極影響。▲（作者是原中共中央黨校副校長）