文化科技政策執(zhí)行效果影響因素研究
——基于解釋結(jié)構(gòu)模型分析*

秦楓

(安徽師范大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

文化科技融合已然成為文化生產(chǎn)力發(fā)展的新動(dòng)力，是驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙輪”。目前文化與科技的融合是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。從近十余年國(guó)家出臺(tái)的一系列文件可以看出，推進(jìn)文化與科技融合是文化體制改革的重要內(nèi)容，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。黨的十七大報(bào)告就曾指出：運(yùn)用現(xiàn)代科技開發(fā)利用民族文化資源；運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)。①高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗http://politics.people.com.cn/GB/1024/6429094.html隨后，十八大、十九大報(bào)告以及相關(guān)部門或地方出臺(tái)的系列鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件②《“十二五”文化科技發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程綱要》《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十三五”文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》《北京市促進(jìn)文化科技融合發(fā)展的若干意見》《安徽省推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等等。，都涉及了文化科技融合創(chuàng)新的內(nèi)容，較好地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的健康、快速、高質(zhì)量的發(fā)展。尤其是文化部、科技部等部委出臺(tái)的“文化科技發(fā)展規(guī)劃”“文化科技創(chuàng)新工程綱要”等文件，標(biāo)志著文化與科技融合創(chuàng)新發(fā)展成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心議題。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

(一)文獻(xiàn)回顧

當(dāng)下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在文化科技融合創(chuàng)新，文化的發(fā)展需要科技的支撐，文化與科技的融合離不開政策的支持。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是文化科技融合發(fā)展涉及到各類政策配套，包括文化政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、科技政策等。文化科技政策執(zhí)行效果可以說是諸多政策交叉協(xié)同的結(jié)果。當(dāng)下關(guān)于文化科技政策的研究主要集中在以下方面：一是文化產(chǎn)業(yè)政策研究中涉及文化科技政策的相關(guān)內(nèi)容。2000年以來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策從無到有再到初成體系，文化科技融合的相關(guān)政策是其中的重要組成部分，但存在政策體系不健全、文化與科技融合政策融合度較低、與文化科技相關(guān)的政策系統(tǒng)性不足、文化科技政策覆蓋產(chǎn)業(yè)門類狹窄等問題。[1]國(guó)家和地方的文化政策文本以及為文化科技融合而出臺(tái)的一系列規(guī)劃與行動(dòng)方案是分析文化科技政策執(zhí)行效果的主要對(duì)象，或運(yùn)用定量的方法，或政策文本的理論分析[2]，論述“國(guó)家文化政策為文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力研究提供制度訴求”[3]，并提出相應(yīng)的文化科技融合建議。二是關(guān)于政府政策創(chuàng)新方面。政府在文化與科技融合發(fā)展過程中起著重要作用，無論是在宏觀的政府管理體制，還是出臺(tái)政策措施[4]都調(diào)控著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，政府政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)需求導(dǎo)向是促進(jìn)文化科技融合發(fā)展的主要模式[5]。政府政策需要不斷創(chuàng)新，政策設(shè)計(jì)要體現(xiàn)開放性和實(shí)用性，從政策扶持、監(jiān)督管理等層面提出政府應(yīng)及時(shí)采取的政策舉措[6]，形成文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新的開放性體系，以促進(jìn)文化與科技融合發(fā)展。三是關(guān)于文化科技融合創(chuàng)新的配套政策方面。文化科技融合不是單一政策作用的結(jié)果，它涉及到諸多部門、層面，需要政策體系支撐，例如建構(gòu)文化與科技融合性產(chǎn)業(yè)的投融資政策體系[7]，文化科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策體系[8]。四是針對(duì)當(dāng)前文化科技融合狀況，政策評(píng)估和政策體系建構(gòu)方面的研究。由于政策制定、執(zhí)行、評(píng)估中的諸多問題，制約了我國(guó)文化科技政策的效用發(fā)揮，嚴(yán)重制約了我國(guó)文化科技企業(yè)的發(fā)展。[9]文化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策的制定在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化，在程序上實(shí)現(xiàn)法治化，構(gòu)建“一體兩翼”的基礎(chǔ)性政策體系框架，同時(shí)需關(guān)注政策的長(zhǎng)期性、階段性和區(qū)域性等關(guān)鍵性問題[10]，并引入獨(dú)立的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善的政策評(píng)估機(jī)制。五是關(guān)于文化科技融合要素研究。文化與科技的融合是多因素的，因素之間也是協(xié)調(diào)互動(dòng)的，運(yùn)用關(guān)鍵影響因素研究文化科技融合，通過對(duì)企業(yè)文化科技融合創(chuàng)新因素進(jìn)行多元線性分析，建立分析模型[11]。因素分析可以將關(guān)系條理化和層次化，從動(dòng)力層、支撐層、政策指導(dǎo)層等層面分析影響文化科技融合的因素[12]。

(二)問題提出

從上述文獻(xiàn)回顧來看，文化與科技融合的研究較多，但對(duì)文化政策的研究，特別是關(guān)于文化科技政策方面的研究偏弱，多數(shù)是對(duì)現(xiàn)有政策和文化科技融合進(jìn)行學(xué)理探討，或是針對(duì)政策文本進(jìn)行描述性分析。現(xiàn)有文獻(xiàn)較少涉及文化科技政策執(zhí)行效果的評(píng)估性研究。中央、地方以及部門出臺(tái)的相關(guān)政策為文化科技融合創(chuàng)新發(fā)展提供了制度保障，但政策的執(zhí)行過程受到諸多因素的影響，分析政策的執(zhí)行效果需要考察與政策相關(guān)的各個(gè)因素，這些要素存在著或強(qiáng)或弱的聯(lián)接關(guān)系。按照關(guān)鍵影響因素理論[13]，文化科技政策執(zhí)行效果是一個(gè)系統(tǒng)性問題，由若干關(guān)鍵影響因素決定，發(fā)現(xiàn)并解決這些關(guān)鍵影響因素及其之間存在的關(guān)系，能夠有效提升文化科技政策執(zhí)行效果。一般來說，文化科技政策執(zhí)行效果應(yīng)從政策制定主體、執(zhí)行主體、政策本身等方面進(jìn)行評(píng)估，但本文所分析的是與文化科技相關(guān)的政策集合，涉及國(guó)家層面的文化科技發(fā)展綱要、規(guī)劃及地方性的文化科技發(fā)展建議等政策性文本，故本文所指的政策執(zhí)行效果的影響因素不限于政策主體和政策本身，而是從文化科技政策執(zhí)行的環(huán)境、配套政策、影響執(zhí)行效果的直接因素與深層因素等進(jìn)行研究。本文將解釋結(jié)構(gòu)模型(Interpretive Structural Modeling，ISM)[注]該模型系美國(guó) J. 華費(fèi)爾特教授于1973年開發(fā)，多用于變量多、關(guān)系復(fù)雜而結(jié)構(gòu)不清晰的系統(tǒng)分析，通過將復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行要素分解，基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和計(jì)算機(jī)輔助來實(shí)現(xiàn)多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建。詳見張賓,龔俊華,賀昌政: 《基于客觀系統(tǒng)分析的解釋結(jié)構(gòu)模型》，《系統(tǒng)工程與電子技術(shù)》2005年第3期。引入文化科技政策執(zhí)行效果研究之中，探討影響文化科技政策執(zhí)行效果的各因素之間的關(guān)系。解釋結(jié)構(gòu)模型(ISM)是利用矩陣和有向圖對(duì)政策影響因素進(jìn)行處理，并運(yùn)用文字說明對(duì)象結(jié)構(gòu)及功能。該方法需組建ISM專家組提取研究主題的關(guān)鍵因素，并按照關(guān)鍵因素的關(guān)系構(gòu)建“鄰接矩陣”，求解得出“可達(dá)矩陣”完成影響因素的層級(jí)劃分，從而實(shí)現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)的多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型建構(gòu)。

二、文化科技政策執(zhí)行效果影響因素提取與解釋

(一)影響因素的提取

本研究成立由9人組成的專家小組，小組成員分別為：政府主管文化產(chǎn)業(yè)工作人員2位(省級(jí)、市級(jí)各1位)，985高校相關(guān)專業(yè)教授2位，文化科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人3位，省政府智庫研究人員2位。因素資料庫主要由與文化科技相關(guān)的政策、規(guī)劃、綱要等文本，以及相關(guān)權(quán)威文獻(xiàn)等構(gòu)成。依據(jù)ISM專家成員的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用Delphi Method提取關(guān)鍵性因素。根據(jù)專家小組建議提取23個(gè)關(guān)鍵性因素，通過電子郵件等新媒體手段進(jìn)行協(xié)商討論，對(duì)要素進(jìn)行同義合并，最終明確了文化科技政策執(zhí)行效果本質(zhì)內(nèi)涵——即文化科技融合創(chuàng)新程度，并確定了16個(gè)文化科技政策執(zhí)行效果影響因素[注]本文是運(yùn)用解釋結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行文化科技政策執(zhí)行效果的定性分析，政策本身涉及的因素眾多，加之筆者所掌握的資料有限以及專家小組個(gè)體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)不同，主觀性的觀點(diǎn)在所難免，期待在日后的研究過程中，運(yùn)用實(shí)證的方法進(jìn)行印證性分析。(見表1)。

表1 文化科技政策執(zhí)行效果影響因素

(二)影響因素的解釋

根據(jù)國(guó)家及各個(gè)部委已出臺(tái)的關(guān)于文化與科技的政策、規(guī)劃，以及相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，對(duì)所提取的文化科技政策執(zhí)行效果的影響因素進(jìn)行解釋。文化科技企業(yè)(S1)是科技與文化高度融合，以科技為內(nèi)驅(qū)力，以文化內(nèi)容產(chǎn)品為載體的生產(chǎn)、研發(fā)、創(chuàng)意于一體的，并具有一定核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的解釋，科技成果轉(zhuǎn)化率(S2)是文化科技型企業(yè)研發(fā)的具有實(shí)用的商業(yè)(市場(chǎng))價(jià)值的科技成果在總的文化產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用中所占的比例，它是衡量文化科技融合的一個(gè)重要指標(biāo)。協(xié)同創(chuàng)新活力(S3)是指文化科技融合創(chuàng)新的各個(gè)主體之間，打破壁壘與阻隔，在創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同，充分釋放主體間的活力。協(xié)同創(chuàng)新是一種系統(tǒng)思維，文化科技政策的執(zhí)行本身就是要激發(fā)各個(gè)政策主體及其對(duì)象的創(chuàng)新活力。科技創(chuàng)新與發(fā)展水平(S4)是指整體上科技創(chuàng)新與發(fā)展的環(huán)境、科技創(chuàng)新與發(fā)展所需的資源、科技創(chuàng)新與發(fā)展的相關(guān)服務(wù)以及科技創(chuàng)新與發(fā)展的績(jī)效，通過這四個(gè)維度的指標(biāo)來綜合評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新與發(fā)展的程度。文化科技創(chuàng)新人才(S5)主要是指文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新或二者兼?zhèn)涞娜瞬牛刂讣榷梦幕瘎?chuàng)新與創(chuàng)意，又了解科技在文化產(chǎn)品中的應(yīng)用的通才。文化科技創(chuàng)新載體(S6)是指能夠進(jìn)行文化科技產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)、文化科技成果轉(zhuǎn)化、文化科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的文化科技融合示范基地，文化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以及依托高等院校、科研院所及文化科技企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。研發(fā)投入(S7)在宏觀上是指整個(gè)國(guó)家對(duì)文化科技融合創(chuàng)新的投入，在中觀上是指整個(gè)文化科技產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對(duì)文化科技融合創(chuàng)新的投入，在微觀上是指具體某個(gè)文化科技型企業(yè)對(duì)文化科技產(chǎn)品研發(fā)的投入。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展(S8)主要是指中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景、要求及發(fā)展水平，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是文化科技融合創(chuàng)新的背景性因素，也是文化科技政策制定的重要驅(qū)動(dòng)力。技術(shù)研發(fā)(S9)指根據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)或潛在的需求，研發(fā)人員或機(jī)構(gòu)在一定研發(fā)條件支持下，開發(fā)創(chuàng)新或集成整合具有實(shí)用價(jià)值的科技成果，包括文化產(chǎn)品、科技產(chǎn)品或相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。產(chǎn)學(xué)研用(S10)是一種合作系統(tǒng)，以市場(chǎng)需求為應(yīng)用導(dǎo)向，以企業(yè)為生產(chǎn)營(yíng)銷主體，以科研系統(tǒng)為研發(fā)主體，充分發(fā)揮各個(gè)主體的作用，促進(jìn)科研、科技與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，有效降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高文化科技融合創(chuàng)新水平。文化科技項(xiàng)目帶動(dòng)(S11)一般是指實(shí)施大型文化科技項(xiàng)目，提高文化科技融合的針對(duì)性和實(shí)效性，以提升文化科技融合的示范效應(yīng)。遺產(chǎn)保護(hù)(S12)是文化科技政策的重要內(nèi)容[14]，遺產(chǎn)保護(hù)需要科技成果支撐，同時(shí)遺產(chǎn)保護(hù)也為科技成果轉(zhuǎn)化提供空間[15]。從實(shí)踐層面來看，敦煌莫高窟等遺產(chǎn)的保護(hù)體現(xiàn)文化與科技的密切融合[16]。稅收金融政策(S13)是指針對(duì)文化科技融合創(chuàng)新的稅收、金融等政策，特別是指針對(duì)文化科技企業(yè)的各類利稅優(yōu)惠政策、金融支持政策等。財(cái)政投入(S14)是指在執(zhí)行文化與科技融合創(chuàng)新的政策方面國(guó)家財(cái)政的支持程度，即在財(cái)政方面的投入，包括財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。公共機(jī)構(gòu)(S15)主要是指涉及文化科技融合創(chuàng)新或執(zhí)行文化科技政策的公共部門主體，例如博物館、科技館、高校院所等。市場(chǎng)需求(S16)是指在一定時(shí)期內(nèi)消費(fèi)者對(duì)文化科技產(chǎn)品或服務(wù)愿意且能夠購(gòu)買的總量[11]。以上因素解釋亦得到專家小組的指導(dǎo)。綜合政策文本、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和專家成員的個(gè)體認(rèn)知等，最終形成專家小組內(nèi)部相對(duì)統(tǒng)一的概念解釋，這樣亦有利于全文的解釋與分析。

三、基于 ISM 模型文化科技政策執(zhí)行效果的影響因素分析

(一)文化科技政策執(zhí)行效果解釋方程構(gòu)建

1.構(gòu)建鄰接矩陣

本文根據(jù)ISM專家小組所提取的文化科技政策執(zhí)行影響因素及其之間的關(guān)系，可構(gòu)建影響因素之間的鄰接矩陣(A)，若因素Si與因素Sj有關(guān)系則記為1，反之為0(其中i，j=1，2，……16，相關(guān)關(guān)系分為“導(dǎo)致”“影響”“需要”“決定”等)。詳見表2。

表2 文化科技執(zhí)行效果影響因素鄰接矩陣A

2.求得可達(dá)矩陣

為構(gòu)建多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型，在鄰接矩陣(A)基礎(chǔ)上，運(yùn)用布爾代數(shù)運(yùn)算法則求出關(guān)鍵要素的可達(dá)矩陣(M)。具體求解方法為：設(shè) I 為單位矩陣，進(jìn)行矩陣A+I的冪運(yùn)算，直至結(jié)果無新的1出現(xiàn)為止，即A+I≠(A+I)2≠……≠(A+I)n-1=(A+I)n，得到可達(dá)矩陣M=(A+I)n 。本文運(yùn)用Matlab9.1工具，解得n=5，得到可達(dá)矩陣(M)。詳見表3。

表3 文化科技執(zhí)行效果影響因素可達(dá)矩陣M(n=5)

3.層級(jí)劃分

根據(jù)可達(dá)矩陣(M)，找出文化科技政策執(zhí)行效果的影響因素可達(dá)集R(Si)、前因集Q (Si) ,并由可達(dá)集與前因集求得共同集C (Si)，即 C(Si)=R(Si)∩Q(Si)。然后根據(jù)R(Si)與C(Si)，得到影響因素的層級(jí)(L)，即當(dāng)共同集C(Si)與可達(dá)集R(Si)的影響因素相同時(shí)，{S2、S5、S7、S10}歸為第一級(jí)；第二級(jí)則是從可達(dá)矩陣中去掉第一級(jí)所在的行和列，例如S3可達(dá)集{S3、S5、S7}，剔除第一級(jí)的因素{S5、S7}，則S3為第二級(jí)，以此類推，找出下一級(jí)元素，直到得出所有因素的層級(jí)(見表4)。

表4 影響因素的可達(dá)集、前因集、共同集及其所處層級(jí)

4.影響因素遞階結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)可達(dá)矩陣(M)提取骨架矩陣(M')。因?yàn)?M)中S4、S8的行與列對(duì)應(yīng)的因素完全一樣，所以將二者看作一個(gè)因素，保留 S4省略 S8得到縮減矩陣，再減去自身關(guān)系，得出骨架矩陣M' (見表 5)。

表5 文化科技執(zhí)行效果影響因素關(guān)系縮減的骨架矩陣M'

基于層級(jí)(L)關(guān)系，根據(jù)文化科技政策執(zhí)行效果的影響因素之間的關(guān)系，繪制出遞階結(jié)構(gòu)模型(圖1)。

圖1 文化科技政策執(zhí)行效果的影響因素遞階結(jié)構(gòu)模型

(二)模型結(jié)果分析

由圖1可知，文化科技政策執(zhí)行效果影響因素模型是一個(gè)5層級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型。文化科技政策在執(zhí)行過程中受到諸多因素的影響，各因素之間存在直接或間接的關(guān)系，不僅對(duì)政策執(zhí)行效果產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)通過傳導(dǎo)作用于其他因素，并構(gòu)成一個(gè)因素網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對(duì)文化科技政策執(zhí)行效果形成長(zhǎng)期的影響作用。第1層是直接影響因素{S2、S5、S7、S10}，即科技成果轉(zhuǎn)化率、研發(fā)投入、文化科技創(chuàng)新人才、產(chǎn)學(xué)研用，這四個(gè)因素直接影響了文化科技政策的執(zhí)行效果；第2層是次影響因素{S3、S6、S9、S11}，包括技術(shù)研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新活力、文化科技創(chuàng)新載體、文化科技項(xiàng)目帶動(dòng)，其中協(xié)同創(chuàng)新活力直接影響了研發(fā)的投入和人才的流動(dòng)，技術(shù)研發(fā)直接影響了成果的轉(zhuǎn)化，只有一定數(shù)量的新技術(shù)才能保證成果質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化率，同樣文化科技項(xiàng)目直接推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合；第3層是深層影響因素{S1、S12、S15、S16}，即市場(chǎng)需求、文化科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、遺產(chǎn)保護(hù)，其中市場(chǎng)需求是進(jìn)行文化科技創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Γ幕萍计髽I(yè)已成為當(dāng)下文化科技創(chuàng)新的主要力量，無論是市場(chǎng)性項(xiàng)目，還是公共性的文化項(xiàng)目(文化遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目)均需要文化科技企業(yè)的參與，如故宮數(shù)字化項(xiàng)目。第4層是配套政策因素{S13、S14}，包括財(cái)政政策、利稅政策、金融政策等，文化科技政策的執(zhí)行并非一個(gè)政策單獨(dú)發(fā)力，而是需要相應(yīng)的配套政策共同發(fā)力和保障；第5層是根本性影響因素{S4、S8}，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度、科技創(chuàng)新與發(fā)展水平是文化科技政策執(zhí)行效果的宏觀性影響因素。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是文化科技融合的背景性因素，也是文化科技政策制定的重要外生因素，科技創(chuàng)新與發(fā)展為文化科技融合提供基礎(chǔ)性的技術(shù)支撐。

四、提升文化科技政策執(zhí)行效果的建議

根據(jù)前期專家小組意見和文獻(xiàn)資料可知，文化科技融合政策存在以下問題[1]，一是文化科技政策宏觀規(guī)劃多，具體措施少，比如文化科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、綱要、建議等，多為指導(dǎo)性文件，政策執(zhí)行主體不明確，內(nèi)容不具體，缺乏可操作性；而且這些文化科技政策級(jí)別不高，政策約束力不強(qiáng)。二是政策協(xié)同程度較低，文化科技融合創(chuàng)新是諸多政策協(xié)同的結(jié)果，政策主體之間的協(xié)同、實(shí)施機(jī)制的協(xié)同、具體措施的協(xié)同，沒有協(xié)同就無法真正推動(dòng)文化科技快速發(fā)展。三是文化科技政策體系不完善，文化科技融合創(chuàng)新的內(nèi)容多是文化產(chǎn)業(yè)等政策的附屬，沒有形成科學(xué)的、體系化的政策結(jié)構(gòu)，文化科技融合不僅需要技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、成果應(yīng)用政策，更需要文化科技的投資金融政策、利稅政策，以及人才政策、評(píng)估性政策等。四是相關(guān)政策聚焦于依托科技的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，諸如網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、影視等，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(行業(yè))缺乏相應(yīng)的文化科技政策支撐。

結(jié)合以上問題和模型結(jié)果，提出以下政策建議：

(一)完善配套政策，優(yōu)化融合創(chuàng)新環(huán)境

根據(jù)解釋方程模型得出的結(jié)果來看，政策配套因素處于相對(duì)基礎(chǔ)性影響層面。文化科技政策的執(zhí)行效果，排除文化科技政策本身及政策主客體影響以外，更重要在于文化科技融合的相關(guān)配套措施。文化科技融合涉及到多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)行業(yè)，作為一個(gè)“跨界”政策必然需要綜合性的政策體系。根據(jù)ISM專家小組建議，提取了若干個(gè)政策類因素，如金融支持、稅收優(yōu)惠、土地政策、人才政策、科技政策、財(cái)政投入等，但最終進(jìn)行因素合并。專家小組的建議說明文化科技融合創(chuàng)新，需要突破部門、行業(yè)的界限，綜合多元力量出臺(tái)相關(guān)政策，并使相關(guān)政策之間的有效銜接與整合，形成文化科技政策體系，適應(yīng)文化與科技融合創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。以政策創(chuàng)造條件，優(yōu)化文化科技融合創(chuàng)新的氛圍與環(huán)境，通過“傾斜性”政策、配套性政策、優(yōu)惠型政策以及強(qiáng)有力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制來引導(dǎo)文化科技研發(fā)的財(cái)政投入、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才、文化企業(yè)的投融資等，激發(fā)創(chuàng)新活力，以保障政策的有效性和執(zhí)行力。

(二)多元主體協(xié)同，激發(fā)研發(fā)創(chuàng)新活力

多元主體協(xié)同，首先是文化科技政策制定主體之間的協(xié)同，文化科技政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督涉及多個(gè)部門，但制定主體與執(zhí)行主體常存在分離情況。在制定政策時(shí)，需將政策涉及的主體訴求與意愿充分考慮并納入政策范圍，同時(shí)主體之間做好溝通協(xié)調(diào)，防止政策偏向，保證政策的公平性與可行性，減少政策執(zhí)行阻力，以期在政策執(zhí)行過程中能夠激發(fā)主體積極性和執(zhí)行力。其次，在文化科技政策執(zhí)行過程中，注重“放管服”，協(xié)調(diào)好管理主體與服務(wù)主體之間的關(guān)系，政府主管部門簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。文化科技企業(yè)是文化科技創(chuàng)新的主體，激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新研發(fā)是文化科技政策執(zhí)行的目標(biāo)之一，在有限的政策理性之內(nèi)，做好管理與服務(wù)工作，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。再次，文化科技政策執(zhí)行最終落在文化科技創(chuàng)新人才身上，有效激發(fā)人才的創(chuàng)新意識(shí)與研發(fā)能力是文化科技融合的關(guān)鍵所在。這就需要在政策制定和執(zhí)行過程中，要以人為本，關(guān)注人才，體現(xiàn)人在科技創(chuàng)新中的作用。協(xié)調(diào)好企業(yè)(組織)管理者與研發(fā)人員的關(guān)系，激發(fā)企業(yè)(組織)內(nèi)部的研發(fā)活力，形成一套有效的管理和激勵(lì)機(jī)制。

(三)運(yùn)用金融杠桿，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

文化科技創(chuàng)新首先要有物質(zhì)條件作保障，特別是公共文化科技創(chuàng)新的研發(fā)，財(cái)政投入是基礎(chǔ)，并以財(cái)政資金為杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資金和市場(chǎng)資金投入文化科技的研發(fā)。文化科技企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要載體，從遞階模型可以看出，稅收金融政策(S13)直接指向文化科技企業(yè)(S1)，文化科技企業(yè)又直接指向技術(shù)研發(fā)(S9)，最終指向了科技成果轉(zhuǎn)化率(S2)，說明稅收金融政策對(duì)文化科技創(chuàng)新具有關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。但一般來說，文化科技成果具有無形性、創(chuàng)新性、高風(fēng)險(xiǎn)、高成長(zhǎng)、深融合、估值難的特征，這就導(dǎo)致了文化科技成果的交易難，進(jìn)而影響文化科技企業(yè)的投融資。為了更好的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，給予企業(yè)減免稅收的優(yōu)惠政策，并對(duì)成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分利用財(cái)政資金，綜合運(yùn)用財(cái)稅等杠桿，帶動(dòng)地方政府資本、民間資本、市場(chǎng)資本和其他金融資本投入到科技研發(fā)，同時(shí)需要建立科學(xué)、合理的科技成果評(píng)估體系，為成果轉(zhuǎn)化提供政策安排。

(四)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，落實(shí)文化科技融合

文化科技項(xiàng)目帶動(dòng)是落實(shí)文化科技融合創(chuàng)新的主要途徑，無論是人才的培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，還是產(chǎn)學(xué)研用的融合，都離不開項(xiàng)目載體的支撐。在文化科技類政策中，也明確要求以項(xiàng)目形式來促進(jìn)文化科技的融合創(chuàng)新。從上文遞階解釋結(jié)構(gòu)模型中也可以看出，文化科技項(xiàng)目可將不同的創(chuàng)新主體融合，在培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體方面，鼓勵(lì)和支持各類高新技術(shù)企業(yè)與文化企業(yè)開展技術(shù)、項(xiàng)目等方面的合作。[17]在人才培養(yǎng)方面，依托高校、科研機(jī)構(gòu)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及龍頭性企業(yè)，系統(tǒng)性開展創(chuàng)新實(shí)踐，通過支持一批數(shù)字文化領(lǐng)域重大課題和創(chuàng)新項(xiàng)目，設(shè)立文化科技專業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面[14]，通過項(xiàng)目的帶動(dòng)，將文化科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)(博物館、文物單位、文化館等)、高校院所等主體融合創(chuàng)新，將文化領(lǐng)域(文化遺產(chǎn))共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)需求納入政策規(guī)劃，促進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)集成攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建以及應(yīng)用示范和公共平臺(tái)建設(shè)。在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)發(fā)方面，以重大文化科技項(xiàng)目為抓手，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入文化科技領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目，支持“專、精、特、新”小微企業(yè)參與文化科技創(chuàng)新，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新活力，落實(shí)文化科技融合創(chuàng)新政策。