關(guān)于建設(shè)單位在工程招標(biāo)階段控制工程造價(jià)的思考

李 洋

1 招標(biāo)階段實(shí)行造價(jià)控制的必要性

建筑工程的招標(biāo)階段是非常重要的階段，若能夠做好造價(jià)控制，不但可以降低工程造價(jià)從而降低投資者風(fēng)險(xiǎn)，還可以提高相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)工程招標(biāo)階段有兩個(gè)比較重要的節(jié)點(diǎn)，其中一個(gè)是招標(biāo)控制價(jià)，另一個(gè)則是招標(biāo)文件。按《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，否則其投標(biāo)將被拒絕。所以，招標(biāo)控制價(jià)的編制是招投標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對比招標(biāo)文件可以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件中的主要條款都直接受到造價(jià)控制的影響，如計(jì)價(jià)依據(jù)、付款方式等。而招標(biāo)文件又是施工單位和建設(shè)單位簽訂合同的依據(jù)，工程的施工、工程費(fèi)用的計(jì)算以及出現(xiàn)索賠等問題時(shí)都要按照合同條款進(jìn)行解決，即招標(biāo)文件的編制會(huì)影響最終的工程造價(jià)。招標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性不言而喻，所以一定要加強(qiáng)工程招標(biāo)階段造價(jià)的控制。

2 招標(biāo)階段工程造價(jià)控制存在的問題

2.1 工程量清單編制問題

工程量清單編制質(zhì)量高低直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工過程中的管理以及工程結(jié)算。目前工程量清單編制中普遍存在項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確、項(xiàng)目清單不完整以及工程量被漏算或少算等問題，這些都會(huì)增加工程造價(jià)，會(huì)造成投標(biāo)單位對部分工程采取不平衡報(bào)價(jià)。

2.2 評價(jià)體系問題

招標(biāo)的屬性是競爭，它的核心是公平正義。為保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正，招標(biāo)人必須在編制招標(biāo)文件中列明評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，以便使各潛在投標(biāo)人知道這些標(biāo)準(zhǔn)和方法，考慮如何進(jìn)行投標(biāo)，最終獲得成功。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)選用適當(dāng)?shù)脑u標(biāo)辦法，設(shè)計(jì)科學(xué)的評標(biāo)細(xì)則對于招標(biāo)結(jié)果的公正至關(guān)重要。在建設(shè)部推行的工程量清單評標(biāo)軟件操作系統(tǒng)中，評委的作用是確認(rèn)原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，輸入計(jì)算機(jī)后隨即就出示中標(biāo)人。這些辦法主要是針對房屋和其它建筑施工招標(biāo)考慮的，由于建筑施工行業(yè)存在大量不規(guī)范的行為，因此評標(biāo)辦法的剛性化阻斷了不少違規(guī)交易，對遏制腐敗起到一定作用。

2.3 招標(biāo)文件條款設(shè)置不科學(xué)，內(nèi)容不全面，編制不規(guī)范

由于建設(shè)單位普遍沒有招標(biāo)文件編寫經(jīng)驗(yàn)，所以使得招標(biāo)文件在編制過程中存在很多不合理的現(xiàn)象，如建設(shè)單位隨意壓縮工期、相關(guān)責(zé)任分配不明確、文件措辭不嚴(yán)謹(jǐn)、建設(shè)單位私自調(diào)高或降低投標(biāo)人的準(zhǔn)入資格從而使得招標(biāo)階段的公平性原則被破壞等等。

2.4 招標(biāo)控制價(jià)審核不細(xì)致、不全面

招標(biāo)控制價(jià)審核不細(xì)致、不全面會(huì)造成招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確，對投標(biāo)單位報(bào)價(jià)構(gòu)成影響。評價(jià)時(shí)評審?fù)稑?biāo)單位所報(bào)綜合單價(jià)的重要參考依據(jù)就是招標(biāo)控制價(jià)。當(dāng)前在這方面出現(xiàn)了一個(gè)比較嚴(yán)重的問題，大部分建設(shè)單位完全依賴代理機(jī)構(gòu)，隨意調(diào)高或降低招標(biāo)控制價(jià)，忽視對招標(biāo)控制價(jià)的審核，沒有嚴(yán)格按程序?qū)徍舜_認(rèn)。招標(biāo)控制價(jià)如果過低，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象很有可能會(huì)發(fā)生，這無疑會(huì)給工程質(zhì)量的控制帶來嚴(yán)重的不利影響；招標(biāo)控制價(jià)如果定價(jià)過高，則會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)虛高，致使設(shè)單位蒙受損失。

3 提高招標(biāo)階段中的造價(jià)控制的措施

3.1 加強(qiáng)招標(biāo)階段施工圖審查

施工圖審查是工程建設(shè)中的一項(xiàng)法定制度，對于保障和提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場具有重要作用，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工圖審查的管理。施工圖的繪制階段，需要建設(shè)單位各個(gè)部門的密切配合，特別是設(shè)計(jì)師和現(xiàn)場使用部門人員之間的配合。設(shè)計(jì)師應(yīng)多與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，了解實(shí)際需求和自己設(shè)計(jì)方案的合理性。建設(shè)單位如發(fā)現(xiàn)圖紙的不合理之處也應(yīng)該主動(dòng)提出修改意見。在審查階段，如果有條件，監(jiān)理單位也應(yīng)該指派相關(guān)技術(shù)人員對施工圖進(jìn)行審查。為進(jìn)一步確定施工圖的規(guī)范性及可行性，還應(yīng)送去具有施工圖審閱資格的公司進(jìn)行專業(yè)性的審核。加強(qiáng)對施工圖的審查工作可以對工程開展有效的造價(jià)控制，保證工程的順利開展。

3.2 加強(qiáng)工程量清單編制及審查

工程量清單一般是由建設(shè)單位進(jìn)行編制，具體到個(gè)人，必須是經(jīng)過國家注冊的造價(jià)工程師才有資格進(jìn)行編制，一些中小企業(yè)可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司來進(jìn)行工程量清單的編制。在挑選造價(jià)咨詢公司時(shí)建設(shè)單位要著重考察編制人員的資質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)，對編制出的工程量清單進(jìn)行審查，以確保工程量清單的準(zhǔn)確性。在審查工程量清單時(shí)應(yīng)特別注意所計(jì)算工程量的準(zhǔn)確性，以保證承包商在按照清單計(jì)算報(bào)價(jià)時(shí)有據(jù)可依。由于編制人員水平參差不齊，承包商在拿到招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)再次對工程量清單進(jìn)行審查，對于清單上出現(xiàn)的錯(cuò)誤，承包商有權(quán)與建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商。對工程量清單進(jìn)行審查時(shí)可以采取專業(yè)人員分別多次審核的方法，這樣可以最大程度上保證工程量清單的準(zhǔn)確性，從而為造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。

3.3 招標(biāo)文件編制需規(guī)范

投資者在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行編制，編制時(shí)還應(yīng)符合項(xiàng)目的特點(diǎn)并滿足不同投標(biāo)者的需求。投資者對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段時(shí)要合理劃分標(biāo)段并確定項(xiàng)目工期。此外，投資者還應(yīng)該在招標(biāo)文件中注明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等各項(xiàng)要求，對相關(guān)的責(zé)任做到明確到個(gè)人，對工程施工中可能出現(xiàn)的損失、索賠等事項(xiàng)應(yīng)提前做好解決方案。招標(biāo)文件在編制過程中需要滿足規(guī)范性要求，內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)無遺漏，表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確無誤。

3.4 設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)

設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)有兩個(gè)方面的作用，一是便于投資者進(jìn)行造價(jià)控制。即招標(biāo)控制價(jià)是投資者所能接受的最高價(jià)格，所有投標(biāo)者的價(jià)格都必須低于招標(biāo)控制價(jià)，否則就算作廢標(biāo)。二是可以防止投標(biāo)人圍標(biāo)、無限制的哄抬標(biāo)價(jià)等行為給招標(biāo)人造成損失。當(dāng)然，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)投資者必須按照公平、公正、公開的原則，自行或者找具有相關(guān)資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行編制，在制定招標(biāo)控制價(jià)時(shí)要充分參照招標(biāo)圖紙和招標(biāo)文件。

4 結(jié)束語

綜上所述，作為工程造價(jià)控制主體的建設(shè)單位，必須加強(qiáng)招標(biāo)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，具體分析和研究在招標(biāo)階段對工程造價(jià)控制構(gòu)成影響的各種因素。此外，還要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)體系，培養(yǎng)一批專業(yè)的技術(shù)人員，以適應(yīng)工程造價(jià)制度的改革，促使工程造價(jià)的有效控制得以真正實(shí)現(xiàn)。