麗水市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

劉偉王敏彪楊藝薇

麗水市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

劉偉1王敏彪1楊藝薇2

（1浙江省麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)；2浙江省麗水市林業(yè)技術(shù)推廣總站 323000）

概述了麗水市的林業(yè)概況和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其存在的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不健全、推進(jìn)力度不夠，康養(yǎng)活動(dòng)內(nèi)容單一、設(shè)施不健全，森林康養(yǎng)理念尚未形成、造成“政府熱市場(chǎng)冷”，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，政策支持不到位和專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏等主要問題，并提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)宣傳、提升理念，加快標(biāo)準(zhǔn)制定、推進(jìn)示范培育，制定扶持政策、引進(jìn)社會(huì)資本和加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系等發(fā)展對(duì)策。

森林康養(yǎng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)策

隨著人們生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，對(duì)健康的追求和疾病預(yù)防愈發(fā)重視，迫切需要以自然休養(yǎng)的方式去放松身心和釋放壓力[1]。森林康養(yǎng)是以森林資源為基礎(chǔ)，以健康理論為指引，結(jié)合現(xiàn)代及傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)而開展的一系列有益于人類身心健康的活動(dòng)[2、3]。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)綠色、健康產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，并逐步發(fā)展成為一個(gè)新興的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是未來森林旅游創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的重要方向之一[4]。

麗水市立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從2017年開始謀劃森林康養(yǎng)工作。如何加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮綠水青山的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是踐行“兩山”理論、高質(zhì)量綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)建設(shè)“美麗中國(guó)”與“健康中國(guó)”具有重要戰(zhàn)略意義。

1 麗水市林業(yè)概況及森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 麗水市林業(yè)概況

麗水市地處浙江省西南部,是典型的南方集體林區(qū)和浙江省重點(diǎn)林區(qū)，是浙江乃至整個(gè)華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障。全市林業(yè)用地面積146.61萬(wàn)hm2，占土地總面84.86％，其中森林面積141.15萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地的96.27%；活立木總蓄積8597.03萬(wàn)m3；森林覆蓋率81.70%。全市現(xiàn)有6個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，總面積4.03萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)；省級(jí)以上森林公園12個(gè)，總面積4.74萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)森林公園5個(gè)，省級(jí)森林公園7個(gè)；省級(jí)以上濕地公園3個(gè)，總面積0.49萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)濕地公園2個(gè)，省級(jí)濕地公園1個(gè)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心測(cè)算，2017年全市森林、濕地生態(tài)效益達(dá)4178.73億元[5]。享有“浙江綠谷”“華東氧吧”“中國(guó)第一森林浴場(chǎng)”“全國(guó)森林旅游示范市”“中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游城市”“國(guó)家森林城市”等一系列美譽(yù)。

1.2 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年12月，麗水市政府和浙江省林業(yè)廳共同主辦浙江(麗水)森林康養(yǎng)發(fā)展大會(huì)，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外知名森林康養(yǎng)專家共謀森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年4月，麗水市政府與中國(guó)林學(xué)會(huì)簽署了《森林康養(yǎng)(療養(yǎng))產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出了聯(lián)合建立森林康養(yǎng)試驗(yàn)示范區(qū)，合作開展國(guó)際森林療養(yǎng)基地認(rèn)證，建立森林療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系。2018年11月，麗水市政府發(fā)布了《森林康養(yǎng)麗水行動(dòng)方案(2018—2020)》，為國(guó)內(nèi)首個(gè)由地方政府發(fā)布的森林康養(yǎng)行動(dòng)方案。方案提出建立森林康養(yǎng)基地10個(gè)、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)15個(gè)和森林康養(yǎng)特色村55個(gè)的建設(shè)目標(biāo)。在中國(guó)林學(xué)會(huì)森林療養(yǎng)分會(huì)指導(dǎo)下，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，選擇麗水白云國(guó)家森林公園、遂昌國(guó)家森林公園和景寧草魚塘森林公園開展國(guó)內(nèi)首批森林療養(yǎng)示范基地建設(shè)，營(yíng)建了森林療養(yǎng)步道等基礎(chǔ)設(shè)施，并通過中期環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估, 其中景寧草魚塘基地被列為森林療養(yǎng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)基地。2019年，全市命名市級(jí)森林康養(yǎng)基地3個(gè)、市級(jí)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)3個(gè)、森林康養(yǎng)特色村7個(gè)，對(duì)森林康養(yǎng)建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

2 存在的主要問題

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)體系不健全，推進(jìn)力度不夠

根據(jù)《森林康養(yǎng)麗水行動(dòng)方案(2018—2020)》要求，成立了麗水市森林康養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。但各縣(市、區(qū))未成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行部署與推動(dòng)，推進(jìn)力度不大，效果不明顯，面上沒有行動(dòng)起來。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)土、醫(yī)療、文旅和交通等多個(gè)行業(yè)，僅靠某行業(yè)推動(dòng)協(xié)調(diào)難度較大。在政府機(jī)構(gòu)改革后，原來完整的林業(yè)系統(tǒng)，現(xiàn)撤并為多部門管理(與自然資源與規(guī)劃局合并，也有與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合并，也有單設(shè)，還有整合原林業(yè)部份職能成立生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心等)，林業(yè)組織機(jī)構(gòu)弱化，目前仍由林業(yè)部門牽頭，壓力大、困難多。

2.2 森林康養(yǎng)活動(dòng)內(nèi)容單一，設(shè)施不健全

一是已建成的森林康養(yǎng)基地環(huán)境優(yōu)美，非常適宜人們保健養(yǎng)生和療養(yǎng)康復(fù)，并建有森林康養(yǎng)游步道和景觀平臺(tái)，但戶外其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，康養(yǎng)接待中心設(shè)施不完善，基地道路、交通等設(shè)施有待改善，硬軟件達(dá)不到康養(yǎng)要求。二是森林康養(yǎng)基地要適合不同人群多樣化需求，每個(gè)康養(yǎng)基地都應(yīng)該以某種主題為主，并具有地方特色，形成自身獨(dú)特的文化氛圍，而目前全市康養(yǎng)基地的主題特色不鮮明，沒有整體規(guī)劃，建設(shè)無序不科學(xué)，與普通民宿和農(nóng)家樂同質(zhì)化嚴(yán)重，文化挖掘不夠深入。

2.3 森林康養(yǎng)理念尚未形成，造成“政府熱市場(chǎng)冷”

一是認(rèn)識(shí)不到位。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今我國(guó)林業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新產(chǎn)業(yè), 公眾對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)理念認(rèn)知度不高，理解不夠全面、透徹[6]，認(rèn)為森林康養(yǎng)就是搞森林旅游、農(nóng)家樂，認(rèn)識(shí)上的偏差，嚴(yán)重制約了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和氛圍形成。二是投入單一。目前全市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)處在政府單方面投入的現(xiàn)狀，未能吸引社會(huì)資金和力量投向森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

2.4 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善

森林康養(yǎng)與森林旅游等的界限不明晰，特征不明顯，優(yōu)勢(shì)未顯現(xiàn)。2018年麗水市制定了森林康養(yǎng)基地、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)和康養(yǎng)特色村的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分辦法，主要對(duì)森林康養(yǎng)的環(huán)境、交通條件及管理制度等方面作了要求，但對(duì)森林康養(yǎng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要求與標(biāo)準(zhǔn)等不完善或未涉及。四川、湖南等省市已有康養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但國(guó)家層面上的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。

2.5 政策支持不到位

一是市政府工作報(bào)告要求將森林康養(yǎng)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，并下發(fā)了行動(dòng)方案及目標(biāo)任務(wù)，但各縣(市、區(qū))財(cái)政未出臺(tái)相關(guān)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，沒有形成政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。二是未將森林康養(yǎng)基地列入職工“療休養(yǎng)”基地，森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)特色村列入工會(huì)“療休養(yǎng)”線路也未正式落實(shí)，“療休養(yǎng)”政策難突破，醫(yī)保不松綁，醫(yī)院沒有積極性，森林康養(yǎng)納入替代治療和醫(yī)保試點(diǎn)條件尚未成熟。

2.6 專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

目前全市森林康養(yǎng)管理、教育、研發(fā)、生產(chǎn)及銷售等專業(yè)人才隊(duì)伍極其缺乏，尤其同時(shí)掌握森林和醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才更為缺乏，同時(shí)具備林業(yè)、養(yǎng)生醫(yī)學(xué)、心理學(xué)及旅游相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能的森林康養(yǎng)師亟待大力培養(yǎng)。

3 發(fā)展對(duì)策

發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是踐行生態(tài)文明建設(shè)及“兩山”理論的重要舉措，是浙西南革命精神落地生根的實(shí)踐，它是一個(gè)新生事物，涉及的領(lǐng)域廣、任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，要把麗水市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，需要黨委政府的強(qiáng)力推動(dòng)，以及有關(guān)部門和全社會(huì)的大力支持，特別在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、政策扶持、科研立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)示范和宣傳推廣等方面，認(rèn)真探索、勇予創(chuàng)新，全力推進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)

一是成立市級(jí)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)和考核等工作。各縣(市、區(qū))成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。二是政府高規(guī)格定位，研究出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》等強(qiáng)有力措施，全力推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)融合

一是通過全面的調(diào)查研究，結(jié)合全市森林康養(yǎng)資源特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，明確目標(biāo)定位，整體布局，編制科學(xué)、可行的麗水市森林康養(yǎng)總體規(guī)劃，指導(dǎo)全市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，必須與醫(yī)療、旅游、文化、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接，同時(shí)與區(qū)域的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接，利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖等，基礎(chǔ)設(shè)施與林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合[7,8]，形成森林康養(yǎng)與林農(nóng)致富共同發(fā)展的雙贏局面。

3.3 加強(qiáng)宣傳，提升理念

一是開展形式多樣的森林體驗(yàn)活動(dòng)，學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有計(jì)劃地開展森林體驗(yàn)活動(dòng)，積極宣傳森林康養(yǎng)科普知識(shí)，同時(shí)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等集體組織及社會(huì)組織，普及森林康養(yǎng)理念和森林康養(yǎng)知識(shí)，形成良好的森林康養(yǎng)宣傳氛圍。二是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體等宣傳手段，加強(qiáng)森林康養(yǎng)知識(shí)的宣傳，設(shè)立森林康養(yǎng)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，廣泛宣傳森林康養(yǎng)基地有關(guān)信息，展示基地風(fēng)采，提高關(guān)注度。三是積極舉辦或承辦國(guó)際性或國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)研討會(huì)、講座等，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流合作，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，摸索出森林康養(yǎng)發(fā)展新模式。

3.4 加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)示范培育

一是加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的研究與制定，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立和建設(shè)森林康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)和特色村等，引領(lǐng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)模化發(fā)展。二是高規(guī)格定位森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托麗水白云國(guó)家森林公園、景寧草魚塘森林公園和遂昌國(guó)家森林公園三個(gè)國(guó)內(nèi)首批森林療養(yǎng)示范基地，深度挖掘森林康養(yǎng)的麗水特色，凸顯富有地域特色的養(yǎng)生文化內(nèi)涵，打造具有全國(guó)影響力的高端森林康養(yǎng)基地，促進(jìn)全市森林康養(yǎng)基地建設(shè)，形成良好的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.5 制定扶持政策，引進(jìn)社會(huì)資本

一是加大財(cái)政對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，在建設(shè)用地指標(biāo)、財(cái)政資金補(bǔ)助、金融貸款、利息優(yōu)惠等方面給予重點(diǎn)扶持；對(duì)評(píng)定達(dá)標(biāo)的森林康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)和特色村，參照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)部門在土地、稅收、金融、醫(yī)療保險(xiǎn)和旅游等方面的政策支持。二是積極推進(jìn)森林康養(yǎng)相關(guān)內(nèi)容納入醫(yī)保、工會(huì)療養(yǎng)范疇，支持工會(huì)職工療養(yǎng)、居民醫(yī)療保健、病后康復(fù)等活動(dòng)與森林康養(yǎng)對(duì)接，探索森林康養(yǎng)與中醫(yī)保健服務(wù)合作的新型模式，鼓勵(lì)康復(fù)醫(yī)院進(jìn)入森林康養(yǎng)基地，發(fā)揮森林康養(yǎng)在替代醫(yī)學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)中的獨(dú)特作用[9]。

3.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系

一是建立健全森林康養(yǎng)從業(yè)人員的從業(yè)資格考試制度和培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)大專院校開設(shè)森林康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期或不定期開展培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。二是聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建森林康養(yǎng)科研平臺(tái)，積極開展相關(guān)課題研究，提升森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科研水平，推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[1] 張彩紅,薛偉,辛穎,等.基于層次分析法的貴州玉舍國(guó)家森林公園休養(yǎng)地適宜度評(píng)價(jià)[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2019,43(5):118-121.

[2] 鄧三龍.森林康養(yǎng)的理論研究與實(shí)踐［J］．世界林業(yè)研究,2016,29(6):1-6.

[3] 吳興杰.森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)的商業(yè)模式［J］．商業(yè)文化,2015，(31):9-25.

[4] 束怡,樓毅,張宏亮,等.我國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探析—基于典型地區(qū)研究［J］．世界林業(yè)研究,2019,32(4):51-56.

[5] 麗水市人民政府.麗水市森林濕地資源及生態(tài)效益公報(bào)［E］.2018.

[6] 林堅(jiān),孫小明,鄭麗智,等. 南方林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索——以浙江省景寧畬族自治縣草魚塘國(guó)有林場(chǎng)為例［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2019,47(12):153-155.

[7] 李昊明.山西省發(fā)展森林康養(yǎng)旅游探索［J］．山西林業(yè),2019,（2）:4-5.

[8] 冀慧萍. 我國(guó)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的探究［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2019,（19）:38-40.

[9] 郄光發(fā),房城,王成,等．森林保健生理與心理研究進(jìn)展［J］．世界林業(yè)研，2011，24(03):37-41.

2019-06-24

劉偉，高級(jí)工程師，研究方向：森林培育。

F590.75

B

1004-7743（2019）04-0058-03