福建省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建研究

黃 萌

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350003)

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步形成了4個(gè)層次的體系，分別為省域(區(qū)域)風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和景點(diǎn)(或游線等)規(guī)劃方案[1]。全國(guó)目前已有10多個(gè)省(直轄市自治區(qū))編制完成或正在編制省域?qū)用娴娘L(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，對(duì)于全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。而省域?qū)用娴娘L(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是宏觀構(gòu)建其發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)過程，因此，明確其發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)內(nèi)容是其規(guī)劃的核心。福建省風(fēng)景名勝資源十分豐富，承載了許多珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，具有很高的觀賞文化和科學(xué)價(jià)值。當(dāng)前，如何構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略用以指導(dǎo)福建省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，保護(hù)好全省最核心的自然和文化遺產(chǎn)資源，協(xié)調(diào)理順與其它保護(hù)地之間的關(guān)系，急需相關(guān)理論進(jìn)行指導(dǎo)。

國(guó)內(nèi)較早提及風(fēng)景名勝區(qū)體系一詞的，是1994年原國(guó)家建設(shè)部發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)形勢(shì)與展望綠皮書》，至今沒有明確的概念。從風(fēng)景名勝區(qū)體系涉及內(nèi)容來看，包括風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí)數(shù)量以及法制建設(shè)運(yùn)行體制管理機(jī)制科技與人才等[2]。2004年4月頒布的《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》中，有關(guān)“加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理”，強(qiáng)調(diào)“抓好風(fēng)景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃編制工作[3]。一些資源較豐富和技術(shù)條件允許的省自治區(qū)直轄市，應(yīng)編制風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，確保遺產(chǎn)資源及價(jià)值的真實(shí)性和完整性[3]。

我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃理論及實(shí)踐則剛剛起步，主要運(yùn)用于較大尺度的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(研究)之中，它將一定的區(qū)域作為一個(gè)整體，研究其與周邊區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)問題[4]。目前發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建的實(shí)踐，主要包括大城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究以及風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略等方面[4]。例如束晨陽等在貴州省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃中，提出了貴州省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建的五大核心內(nèi)容，包括全面保護(hù)戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略文化促進(jìn)戰(zhàn)略生態(tài)旅游戰(zhàn)略和有序適度戰(zhàn)略[5]。可見，風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，是立足于未來長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是系統(tǒng)性的解決發(fā)展的方向性和目標(biāo)性問題。

1 發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建基礎(chǔ)

1.1 風(fēng)景資源特征與價(jià)值評(píng)價(jià)

1.1.1風(fēng)景資源特征

福建省簡(jiǎn)稱閩，地處我國(guó)東南沿海，陸地面積12.14萬km2，海域面積13.6萬km2，人口3511萬人。福建地貌形態(tài)復(fù)雜多樣，境內(nèi)山嶺聳峙，丘陵起伏，河谷和盆地錯(cuò)落，山地和丘陵約占全省總面積的82.39%。同時(shí)，還有長(zhǎng)達(dá)3300多km的海岸線，沿海島嶼星羅棋布，眾多的山脈交錯(cuò)的河流茂密的森林遼闊的海域，構(gòu)成了迥異于中國(guó)北方大平原的自然風(fēng)光，從而使福建省風(fēng)景名勝區(qū)展示出其獨(dú)特的風(fēng)景資源特征(表1)。

表1 福建省風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景資源特征

1.1.2風(fēng)景資源價(jià)值評(píng)價(jià)

福建省擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)18處，位列浙江和湖南(各19處)之后，與貴州(18處)并列全國(guó)第三。截止2015年底，全國(guó)48處世界遺產(chǎn)中，文化與自然雙遺產(chǎn)僅有4處，福建的武夷山名列其中，在首批公布的30處中國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)中，平潭海壇風(fēng)景名勝區(qū)及泉州清源山風(fēng)景名勝區(qū)占據(jù)兩席。福建省的風(fēng)景名勝區(qū)，還擁有許多人和自然的共同作品的文化景觀遺產(chǎn)資源[6]。同時(shí)，福建有著全國(guó)第二長(zhǎng)的海岸線，海岸曲折度全國(guó)第一，島嶼數(shù)量全國(guó)第二，占全國(guó)的1/6，沿海風(fēng)景名勝資源優(yōu)質(zhì)而豐富，國(guó)家地理雜志評(píng)選出的中國(guó)十大最美麗島嶼中，有兩處位于福建[6]。

綜之，福建省風(fēng)景名勝資源豐富而獨(dú)特，擁有一批在國(guó)內(nèi)外同類資源中最好最典型的代表性風(fēng)景名勝資源(表2)，或是國(guó)內(nèi)外唯一的自然景觀人文景觀生態(tài)系統(tǒng)和生物景觀。

表2 福建省主要的風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景資源價(jià)值評(píng)價(jià)

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

改革開放以來，福建國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的66.37億元增長(zhǎng)到2015年底的25979.82億元，比上年增長(zhǎng)12.9%，在全國(guó)的位次由原來的第22位上升到第10位[7]。人均GDP達(dá)67 965元，年均增長(zhǎng)11.0%，在全國(guó)的位次由原來的第23位上升到第7位[7]。由于自然條件的不同及社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史的差異，導(dǎo)致了福建城鎮(zhèn)分布呈東密西疏的格局。沿海城鎮(zhèn)數(shù)量多，分布密集，而內(nèi)地城鎮(zhèn)密度較低，沿交通線呈帶狀分布。

2 發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建目標(biāo)

依據(jù)福建省風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景資源特征價(jià)值評(píng)價(jià)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，福建省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略部署了總體目標(biāo)，同時(shí)依據(jù)總體目標(biāo)部署了六大具體目標(biāo)(表3)。

表3 福建省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

3 發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建核心內(nèi)容

3.1 設(shè)立與升級(jí)戰(zhàn)略

風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與升級(jí)，不單單局限于現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)，而是針對(duì)福建省內(nèi)風(fēng)景資源要素等的分布情況，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀情況，采用目標(biāo)引導(dǎo)型方法，對(duì)有較高價(jià)值的潛在風(fēng)景資源進(jìn)行梳理和評(píng)價(jià)，遴選出預(yù)備風(fēng)景名勝區(qū)，并根據(jù)其可實(shí)施性，確定合理的升級(jí)序列(表4)。

表4 福建省風(fēng)景名勝區(qū)體系的設(shè)立與升級(jí)戰(zhàn)略

3.2 全面保護(hù)戰(zhàn)略

風(fēng)景名勝資源屬于保護(hù)性資源，具有獨(dú)特性壟斷性稀缺性脆弱性和不可再生性，應(yīng)把保護(hù)放在首位。福建省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，結(jié)合自身的資源特征，構(gòu)建了相應(yīng)的保護(hù)戰(zhàn)略(表5)，使之在保護(hù)的前提下合理地開發(fā)利用[8-9]。

表5 福建省風(fēng)景名勝區(qū)體系的全面保護(hù)戰(zhàn)略

3.3 特色提取戰(zhàn)略

福建省具有相對(duì)獨(dú)立的地理單元優(yōu)越的氣候條件生態(tài)環(huán)境特征突出資源優(yōu)勢(shì)明顯[10]，形成了別具一格的自然與人文特色，主要包括山海資源特色閩臺(tái)合作特色文化特色和生態(tài)特色(表6)。

表6 福建省風(fēng)景名勝區(qū)體系的特色提取戰(zhàn)略

3.4 協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

福建省風(fēng)景名勝體系的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在重視協(xié)作突出特色和差異，閩臺(tái)攜手拓展海外市場(chǎng)以及資源整合共同提升這三大方面(表7)。

表7 福建省風(fēng)景名勝區(qū)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

3.5 技術(shù)支撐戰(zhàn)略

主要包括信息化應(yīng)用和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督兩個(gè)層次。首先，借鑒澳大利亞國(guó)家公園以GIS(Geography Information System)為基礎(chǔ)平臺(tái)建立的綜合管理信息系統(tǒng)，結(jié)合福建省的實(shí)際情況，建立以GIS為基礎(chǔ)平臺(tái)的風(fēng)景名勝區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)，用于風(fēng)景名勝區(qū)的日常事物及保護(hù)監(jiān)管工作[12-13]。其次，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤評(píng)估，切實(shí)履行《風(fēng)景名勝區(qū)條例》賦予的職責(zé), 強(qiáng)化行政監(jiān)督，開展重大建設(shè)項(xiàng)目景觀資源影響評(píng)估與規(guī)劃實(shí)施效能檢查[13]。同時(shí)，利用遙感地理信息系統(tǒng)等信息化技術(shù)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前階段性建成和建成后等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)比對(duì)[14]。

4 結(jié)語

調(diào)研和分析福建全省風(fēng)景名勝資源，是風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建的基礎(chǔ)，進(jìn)而明確風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和核心內(nèi)容，這是福建省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建的基本流程與內(nèi)容，可以為其他省的風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建提供借鑒和參考，同時(shí)為我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)走上科學(xué)保護(hù)規(guī)范管理的可持續(xù)發(fā)展之路提供宏觀層面上的理論指導(dǎo)。